安徽桐城推进效能建设、护航经济发展等问责纪实

    破"冰"除"障"中的效能嬗变 ----桐城市推进效能建设、护航经济发展、实施过程问责纪实

    一个投诉，新渡村民聂松林拿到了十年没有拿到的证件；

    一个电话，天森烟机公司解决了停电不通知的后顾之忧；

    一个网帖，掀起了一场过程问责的效能风暴……

    2009年，桐城市的效能建设在深层次的破"冰"除"障"中实现了历史性的嬗变。

    嬗变的孕育

    效能

    有了共识，贵在落实。桐城市委书记亲自主持召开了全市深化效能建设、实施过程问责千人动员大会，并安排电视台对大会实况进行了现场直播，在全市进行了动员；亲自带队对热点部门、重点单位和主要窗口进行了督查和暗访；及时研究出台了实施过程问责的市委第13号文件，要求各职能部门要在政务公开（公布收费依据、收费标准等）的基础上，全面公开办事流程、执法过程，对本单位受理的每一个办理事项，包括由谁受理、中转的环节、办理的时限、收取的费用等实行全过程公开，要求不仅要让行政相对人了解自己所办事项的时限、流程、收费依据及标准，而且还要让其了解其他行政相对人办理类似事项的相关情况，以便比较和监督。要求各职能部门严格落实逆向一次性告之制，即：受理人员不仅要一次性告之行政相对人自己所办事项所需的所有材料，而且还要一次性告之行政相对人办理此项业务到自己为止之前各流程所需要的全部材料，并要给行政相对人提供材料清单。

    针对一些部门自由裁量权过宽、过松、过随意，处罚额度掌握在执法人员手中的问题，桐城市研究制定了《规范行政处罚自由裁量权实施办法》，对介于违法边缘的行为要不要给予处罚、具体违法行为应当给予什么处罚、实施处罚时幅度如何确定等内容进行了全面规范。桐城规定行政处罚要综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，所适用的措施和手段应当必要、适当；实施行政处罚前，必须责令当事人立即改正或限期改正违法行为。对违法事实、性质、情节和后果基本相同的，所实施的处罚幅度要一致，且不得高于历年来同类案件实际执行的最低处罚额度；并明确规定了10种从重处罚的情形、6种从轻或减轻处罚的情形、5种给予教育不予行政处罚的行为。

    针对行政许可互为前置、中心和单位两头受理等问题，桐城市专门下发了《行政服务中心窗口单位实施"两集中两到位"的通知》，批准全市23个单位成立了"行政许可科"，并全部成建制进入了行政服务中心，使全市344项行政许可、审批项目都做到了"一个窗口进，一个窗口出"，实现了"限时办结、内转外不转"的目标，2009年全市共有5.6万件行政审批件均在行政服务中心办结。组建了外商投资企业全程代理服务中心和为民服务全程代理中心，全面推行"四个一"服务，即"一项服务流程，一张收费清单，一份提交资料表，一个联系电话"，较好地避免了外来客商和基层群众的跑来跑去、跑上跑下。

    桐城市规定"在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告之义务的"、"申请人提供材料不齐全、不符合法定形式、未一次性告之申请人必须补正全部内容的"、"未在法定期限或者公开承诺期限内作出准予行政许可或者不予行政许可决定，延误行政许可办理事项的"等共31种行为将给予诫勉谈话、责令检查、通报批评等处理，并同时待岗三个月；规定"超越法定职权或者无法定依据超越管辖区执法检查的"、"要求管理相对人提供赞助或接受不必要的指定服务的"、"不按规定进行抽样、抽检、处理样品的，或者将样品私分、据为己有，或者以抽检为名，故意刁难当事人"等共15种行为将给予警告、记过、记大过处分，是中共党员的，将连带给予党纪处分；构成犯罪的，将移交司法机关依法追究刑事责任。

    嬗变的"紧箍咒"

    为了加强监督，保证过程问责落到实处。桐城市纪委以手机群发短信的形式，向全社会公布了五种投诉举报的方式，并公开承诺："有诉必受、又诉必办、有办必果、有果必复"，并安排专人在线答复网民、接受网民投诉；在全市范围遴选各类型企业作为经济社会发展环境的监测点，选聘社会各方面人员担任全市经济社会发展环境的效能监察员，对全经济发展环境进行实时监测、实时监控，并实行零报告制度，每月至少报告一次，重要情况随时报告；专门邀请了部分党代表、人大代表、政协委员和效能监察员组织效能督查队，对全市各单位、各窗口进行不间断督查，并安排电台、记者跟随采访报道；组成效能暗访队，纪委书记、副书记亲自带队进行明查暗访。对发现的问题严格按规定对当事人进行"1+2"处理，对责任者进行"2+1"处理。"1+2"处理，即对对首问后不负责任、不履行一次性告之义务、不能在承诺时限内办结相关事项的具体当事及责任人，在给予纪律处分的同时，待岗三个月。 "2+1"处理，即1人问责，2人担责，即分管领导和主要领导同时为被问责者担责。桐城规定：一个单位一年内发生一起问责行为，对主要负责人和分管负责人给予诫勉谈话处理；发生两起的，给予责令检查、通报批评处理；发生三起以上的，给予暂停职务处理或者行政处分。截止目前，桐城共查处违反效能建设规定的行为36起，通报批评48人次，待岗11人次,诫勉谈话14人次，免职1人。（安徽省桐城市纪委 方艾 程昌中）