陕西麟游推行反腐倡廉十项制度创新

    09年以来，麟游县根据陕西省、宝鸡市反腐倡廉“5+2”制度创新的要求，全面推行了7项制度。

    一是党政“一把手”向县纪委全委会述廉制度。按照“两承诺”、“两报告”、“两测评”的方法， 6名乡镇、县级部门党政“一把手”年初向县纪委全委会作出廉政承诺。县纪委结合日常监督检查、领导班子综合研判等工作，对述廉述效对象落实廉政承诺情况进行跟踪考察。并由县纪委常委带队，深入述廉述效对象所在单位

    二是建立村民监督委员会制度。成立由县委副书记任组长的建立村民监督委员会工作领导小组，明确了选举产生程序、监督委员会职责、运行规则等，县上在2个村、 8个乡镇各确定1个村开展试点。10个乡镇共建立村民监督委员会13个，选举产生监督委员57名。各乡镇对监督委员普遍开展培训，提高其履职能力。已建立的村民监督委员会，围绕重点项目建设、财务管理、村务公开开展监督活动。目前，已安排全县所有村于2010年元月底前全部建立村民监督委员会。

    三是党风廉政建设责任制报告制度。要求各级抓好6个环节，明确报告内容，夯实报告责任，打好报告基础，严格报告程序，督促报告执行，加强报告运用，不断提高推行此项制度的实效。对报告制度不落实、报告内容不完备、报告主体缺失的单位和领导干部，明确了责任追究的规定。先后2次对乡镇和县级部门落实此项制度情况进行检查。县委及县级五大班子一把手按要求形成了履行党风廉政建设责任制专题报告，将按期上报市责任制领导小组办公室。已向10个乡镇、68个县级部门下发报告提纲和要求，其报告情况已列入年终考核内容。

    四是党政领导干部挂牌群众点名接访制度。上半年在纪检监察机关率先实施，下半年将点名接访对象扩大到全县10个乡镇和65个县级部门的237名党政领导班子成员，均制作、悬挂了公示牌，制定印发了12项配套制度，明确了信访人的权利义务和每个领导干部的联系方式、接待职责、接待处理程序，形成了“受理登记、拟办批办、转办移交、调查办理、督办摧办、答复回访”的规范运行机制。实施点名接访制度以来，全县各级党政领导共受理群众反映62人次，其中纪检监察机关解决18件，协调其他部门处理42件，正在办理2件，转立案5件，给予党政纪处分4人，警示提醒11人，挽回经济损失18万多元。

    五是领导干部任前廉政法规考试制度。成立县纪委书记任组长的领导干部任前廉政法规考试领导小组，制定下发实施方案、实施细则，建立相关配套制度10余项。组织对18名拟提拔干部和转任重要职务的领导干部进行了任前廉政法规考试，17名合格的按规定任用，对1名考试成绩不合格的干部，县委决定暂缓任用，经补考合格后任职。

    六是重大事项一把手末位表态制度。县委带头执行，根据“一把手”末位表态的要求，及时修订完善了县委常委会议事规则，对干部任免、大额度财政资金使用、重大项目建设、重大问题处置以及涉及全局性问题等5类事项，严格实行“一把手”末位表态。通过抽查会议记录、走访了解等方式，对乡镇、县级部门党组织推行“一把手”末位表态制度情况开展检查，督促严格界定重大事项范围，纠正了个别单位“一把手”末位拍板决策等错误做法。

    七是建立廉政风险防范制度。在组织、人事、财政、交通、建设等5个部门开展试点，坚持以事前防范为主，事前预防、事中监控和事后处置相结合的办法，围绕思想道德、制度机制和岗位职责3类风险，突出重点领域、关键环节、重要岗位，共查找廉政风险22类127条。按照风险发生的机率和危害损失程序确定风险等级，明确监管权限，落实监管责任。5个试点单位共健全完善有关规章制度19个，正在研究和酝酿讨论的制度8个，制定落实防范措施76条。

    同时，该县围绕加强办案工作，还推行了3项制度。一是乡镇、县级部门纪委书记、纪检组长向县纪委常委会述职制度，加强对基层纪检工作的领导和业务指导，促使基层纪检干部切实履行职责。7月份，组织10个乡镇、5个部门纪委书记、纪检组长向县纪委常委会进行了述职。二是基层案件线索初核审查制度，主要解决基层纪检组织对违法违纪案件线索初核不扎实、不深入，对信访举报核查质量不高的问题。截止12月份，乡镇纪委初核违纪线索12件，其中转立案6件，占全县立案总数的60%，比上年同期的立案数增加了1倍，成案率同比提高了32.7个百分点。三是基层查办案件领办制度，县纪委直接参与指导基层查办案件工作，主要解决基层办案力量不足、取证不到位和取证难等问题，以提高成案率和办案质量。对九成宫镇在查处某村干部侵占集体资金的违纪问题时实行领办，使群众反映的问题在短期内得到了妥善有效解决。（陕西麟游县纪委 杨 越）