枣庄市山亭区：以公开促规范、促勤廉

    “我们搞行政权力公开透明运行改革，就是要让领导干部做明白事，老百姓有颗明白心，使党员干部不犯错误，少犯错误。”山亭区委常委、区纪委书记程海涛接受记者采访时言简意赅地说。2007年以来，山亭区积极推行行政权力公开透明运行机制，以网络、视频、电话“三位一体”为监督平台，固化权力运行流程，全力打造网上运行、全程监督的权力运行模式,促进政府部门进一步转变职能，提高办事效率和依法行政水平。

    权力监控链条的第一关口

    “以前一件事情这个部门可以办那个也可以办，有的事情却哪个部门都不办。现在，这些现象都不存在了。不管办什么事，都办的明明白白，清清楚楚。”一位正在办理土地流转手续的老农说。

    针对一些部门职权分类不清、权力底数不明、自由裁量空间大、滥用权力等问题，该区本着“职权法定、程序法定”的原则，依照《行政许可法》等法律法规，对行政权力逐项登记。通过清理，该区共取消区政府本级和区直47个单位的行政权力812项，最终将行政权力确定为10大类、2886项，全部编入职权目录，并逐项注明行使依据和责任主体，建立“山亭区行政职权目录数据库”，夯实了行政权力公开透明运行的基础。

    再造流程——

    权力运行有了“地图”和“时间表”

    “以前办理行政审批事项，虽然有承诺时限，但有时拖个一两天也是常有的事，现在再也不能这样了，只要拖上1分钟，电子系统就会自动报警。”

    对列入权力清单的各项行政权力，逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等，科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位、执法人员，统一编制权力运行流程图。权力运行流程图结合信息技术，固化了权力运行的程序和轨道，强化了“无程序即无行政”、“程序违法、处罚无效”等理念，有效遏制了随意行政和滥用权力等问题；制作“时间表”，根据每个行政事项的办理程序、办理程度等制作每个事项的办理时间，对超时未办理完结的、不能及时办理的处置都做了严格的规定。

    科技监督——

    “电子眼”瞄准权力运行的关键环节

    “某单位越权处理事务、某企业缴税亮了红灯，赶紧查查责任人。”

    打开该区的电子监察平台，记者发现该系统具备自动预警纠错功能。对行政权力运行过程中产生的超时限、违反程序等异常情况，系统分别自动发出“预警”、“黄牌”和“红牌”信号，并对违规行为和违规主体进行督促整改。同时具备绩效评估功能，对运行中的行政事项开展绩效量化测评和排名，对各行政执法部门执法人员履行职责、依法行政情况每季度进行排序，并将测评结果通过新闻媒体公开，接受社会和群众监督。

    该区还把过去纸质运行所有要素电子化，各流程环节上的工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定，每个环节、每个岗位、每位工作人员操作的时间和内容均由计算机记录在案，全程留痕，杜绝将网上办理变为事后登记。

    该区还建立了网络、视频、电话“三位一体”的政务、村务、厂务公开模式。2007年以来，区内外网民点击量达120多万人次，2万余人电话点查，接到群众投诉电话69人次，查结21起。

    健全制度——

    给权力公开透明运行上个“安全阀”

    在借鉴外地先进经验的基础上，该区积极探索实行执法项目更改申报制度，随着法律、法规的调整，可随时进行更改，更改时必须申请区法制办、区监察局联合审批。实行举报制度，通过各种媒体向社会广泛宣传，对不在网上运行的行政权力或其他违纪行为进行举报。实行效能告诫制度，对网外运行的违规单位、管理领导和工作人员进行书面告诫，限期整改，该处理的依纪处理。据统计，系统开通运行以来，全区网上审批各种证照768件，行政处罚191件，行政收费3108宗，网上招投标41起，电子监察系统在实时监督中发现并纠正问题9起，区内外反映干部作风的信访案件同比下降36.7%，群众的满意率提高了3个百分点，产生了良好的社会效果。（记者　王社民　特约记者　 刘子玉　王 斌）