县委书记用权：从“围着领导转”到“围着群众转”

    赵兴富：以往选拔干部，都是决策层说了算，区里进行的干部选任改革试点，把扩大民主、阳光操作贯穿到初始提名、民主推荐、组织考察、酝酿决定的全过程，歪门邪道搞不了，小动作也做不了。我前后参加过5次投票，从来没有任何一个大领导给我打招呼。以前是“少数人选多数人”，现在是“多数人选少数人”，拓宽了选人用人渠道，提高了选人用人质量；我们总说民主集中制，但以前该民主的时候不民主，该集中的时候

    记者：改革试点会不会容易走过场？

    佟德柱：开始是有疑问，后来参加了区文体局局长的公推竞选，尽管落选了，但发现确是实打实，硬碰硬。特别是当选的干部，在各自岗位上用看得见、摸得着的成绩打消了大家的疑虑。改革其实是一种导向，让大家认识到，“伯乐”成了“群体伯乐”，大家都来当裁判；过去是单纯的“伯乐相马”，现在转变为“赛场选马”，“马儿”不能只围着“伯乐”转了。

    靠细节，更靠细则

    破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”

    记者：行使用人权，是区委书记权力体系中最关键、最敏感的一项权力。为科学规范和有效监督区委书记用人行为，岱岳区主要做了哪些工作？

    郭庆敏：规范区、县委书记用人权，是从制度上预防腐败的重要环节。社会上有个说法：“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难。”说明监督不容易。岱岳区在试点过程中，尝试制定了刚性化的动议机制、开放式的提名机制、复合式的推荐机制、立体式的考察机制、广泛性的酝酿机制、民主化的决策机制、竞争性的选任机制等七项制度，广大干部参与踊跃，仅一个乡镇长职位就有19名同志报名竞选。

    记者：据了解，在个别试点地区，个别县（区）委书记在少数具体工作中还存在程序上走形式的问题，比如常委会票决，采取事先同其他常委通气、定调子等办法，确保有的人选胜出。在这方面岱岳区有没有好办法？

    郭庆敏：细节决定成败。这方面要靠一些明确的细则来规范和限制“一把手”的权力。比如提名，书记也可以提，但规定要做到“两必须三不准”，即必须写出署名推荐材料，必须在现有后备干部中提名，不准采取授意、暗示的方法提名，不准直接或间接提名配偶、子女和身边工作人员，不准随意否决提名人选。再比如票决讨论时，规定书记在综合常委和委员们的意见后作“末位表态发言”，而不是抢先发言，以此避免书记先入为主，影响其他人的选择。依靠这些细则，能在一定程度上堵住漏洞，防止偏差。