平度市大力加强机制制度创新切实推进村务公开工作深入开展

    近几年来，平度市在机制制度创新上狠下功夫，使村务公开工作不断得到全面深化，有效提升了农村党风廉政建设水平，促进了农村经济社会又好又快发展。

    一、创新活动载体，巩固扩大村务公开成效

    （一）理一次财，夯实村务公开基础。实行农村财务审接制度。各镇（街道）按照每名审接人员接10个左右村的帐、每天２个村的标准，确定所辖村庄的固定审接日。经核实符合要求的收支单据由民主理财小组签字盖章后方可报销入帐。去年以来，该市通过落实财务审接制度，发现和纠正各类不合理开支2000多笔，涉及金额90余万元。

    （二）张一次榜，及时、真实公开村务。在每月7日、８日全市统一的“村务公开日”期间，各镇（街道）组织人员到各村督导，将村务、财务情况通过公开栏集中张榜公布。一是实行“0”公开制度。个别当月没有发生财务收支的村庄，也要在财务公开榜上写上“本月没有财务收支项目”。二是实行分类逐笔逐项公开。凡发现没有做到分类逐笔逐项公开的，就认定为不合格，在年终考核中相应扣减分数。

    （三）议一次事，推进村级事务民主决策。凡听证会绝大多数人员不同意的事项，村“两委”要重新研究，直到绝大多数人员同意后，方可提交村民会议或村民代表会议表决。

    （四）讲一次课，不断提高村民素质。由各镇（街道）统一制定讲课计划，组织包村干部或村干部到村集中讲授党的政策、法律、科学文化知识等内容，不断提高群众的思想道德修养和科学文化素质。

    （五）走一次访，全面掌握村情民意。在村务公开日，镇（街道）包村干部、村务公开监督小组成员每人走访１０户左右的农户，当面听取群众对镇（街道）、村的意见、建议。对反映的问题，能解决的当场解决；当场解决不了的，由村务公开工作小组统一汇总，集中研究解决。

    （六）释一次疑，确保村务公开的质量。村务公开后，村“两委”及时收集群众的意见和建议，在10日内通过“回音壁”或以回访形式面对面地进行解释答复；对村民的投诉，由村务公开监督小组及时进行调查，确有内容遗漏或不真实的，督促村委会重新公开，直到群众满意为止。

    二、创新方式方法，积极探索实行网上村务公开

    （一）组织力量，搞好试点。去年9月，选择香店街道的两个村庄进行网上村务公开试点。依托平度政务网，建立起网上村务公开平台，并统一设置了政策法规、财务公开、监督举报、便民服务等栏目，将应该让村民知情、必须公开的事项，及时予以公开。

    （二）总结经验，逐步推开。在试点成功后，及时总结经验，进一步规范完善，要求各镇（街道）将网上村务公开向条件具备的村庄推开。目前，全市已有750个村庄实行了网上村务公开，实施面达42%以上。

    （三）强化责任，确保落实。一是实行工作责任制度。各镇（街道）以及村庄明确专门部门、专职人员负责网上村务公开工作，并纳入对镇（街道）、村庄及有关人员的考核。二是业务培训制度。村庄推行网上村务公开工作前，由市委机要局对其工作人员进行业务培训。之后，由各镇（街道）负责，每年对村庄网上村务公开工作人员进行一次以上业务培训。三是督查、通报制度。市、镇（街道）安排专人定期上网查看各村网上村务公开工作情况，发现问题，及时抓好整改。

    三、创新落实机制，扎实推进村务公开工作

    （一）加强组织领导。一是组建班子，健全机构。成立由市长任组长，市纪委书记和一名副市长任副组长的市村务公开工作领导小组，明确要求村务公开工作由市纪委牵头组织协调。市纪委主要领导亲自抓，一名副书记、一名常委、一名副局长具体靠上抓，真正做到常抓不懈。各镇（街道）坚持党委统一领导，形成纪委、组织、经管等部门分工负责、齐抓共管的领导体制和工作机制。各村庄成立村务公开工作小组、民主理财小组和村务公开监督小组，建立健全各项制度，保证村务公开工作层层有人抓、有人管。 二是统一部署，强力推进。去年以来，市委、市政府先后六次召开全市性的村务公开工作现场会、调度会、推进会，专门研究部署检查村务公开工作。今年年初，表彰了7个示范镇(街道)、100个示范村，为推进村务公开起到积极示范作用。三是加强培训，广泛宣传。市、镇（街道、园区）两级５次采取以会代训的方式，对有关干部进行培训。去年以来，通过电视台、报纸等媒介共刊发村务公开工作稿件110多篇。

    （二）严格督查考核。在对镇（街道）的年度综合考核中，村务公开分值占反腐倡廉总分值的50%，对于村务公开得分不满35分的，反腐倡廉的考核记为“0”分。一是随机抽查。从各镇（街道）中随机抽取村庄，检查组直接到入村进行检查。二是暗访。检查组随机到村庄查看公开栏、档案记录、走访群众情况。三是民意电话调查。每个季度对村务公开“满意度”进行电话调查。检查督查结束后，除了将情况纳入年度综合考核外，还在全市通报，对发现的问题和不足，直接向党委主要负责同志反馈。

    （三）强化监督举报。市纪委、监察局出台了《关于对违反村务公开工作规定的行为进行监督举报的规定》，并开通了两部监督举报电话，各镇（街道、园区）也开通了监督举报电话。建立了村务公开工作监督举报受理、查处制度，做到有诉必接、有接必查、有查必果。今年以来，全市共受理和查处关于村务公开工作的举报达45件次。

    （四）落实责任追究。对于通过督查、群众举报等途径发现的违反村务公开工作规定的行为，视情况给予批评教育、通报、组织处理，直至追究党政纪责任。去年以来，全市共对32名违反村务公开工作规定的人员实施了责任追究。

    由于认识到位、领导有力、措施得力，平度村务公开工作取得了明显成效，显示出强大的生命力和时代气息。一是进一步维护了农民的民主权益。通过网络，村民可随时随地察看村务情况，促进了群众知情权、参与权和监督权的落实。二是进一步规范了村干部的履职行为。利用多种形式面向全社会发布村级事务管理信息，使村民对村级组织和干部的监督突破了一个村的局限，监督的触角更深，范围更广，增强了村干部的责任感、压力感。三是进一步密切了干群关系。通过村务公开，有效维护了农民的民主权益，真正给群众一个明白，还干部一个清白，消除了群众误解，融洽了干群关系，凝聚了民心民智，形成了气顺心齐、共谋发展的良好局面，促进了农村和谐稳定，信访案件逐年下降。在2008年度青岛市信访工作目标管理考核中，平度市名列青岛12区市第一名。