广东酝酿防腐新思路 避免干部“毁在红包里”

    ●“香港廉政公署‘打、防、教’三位一体的策略被国际社会誉为经典的反贪模式。广东要在继续坚持我们原有纪检监察体制机制优势的同时,按照惩处、教育、预防、监督的基本职能调整力量,整合资源,优化机构设置,更好地推进反腐倡廉建设。”

    ———广东省委常委、纪委书记朱明国

    ●“广东防腐工作应该向香港学三点:一是廉政公署的体制———享有独立和权威的地位,依靠惩治、预防和教育‘三管齐下’

    ———最高人民检察院专家咨询委员会委员、中纪委特约研究员、著名反腐败研究专家邵道生

    ●“如何更好地分配‘打、防、教’三方面的资源,增强防腐执行机构的独立性和权威性,这是广东防腐工作最应突破的领域。”

    ———北京市纪检监察学会副会长、清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明

    核心提示

    近日,广东省委常委、纪委书记朱明国在《学习时报》撰文,赞扬香港廉政公署通过惩治、预防和教育“三管齐下”的策略,认为广东的防腐工作应该向香港学习,并列出五点防腐新思路。文章一出,引发境内外的广泛关注。

    改革开放以来,广东在防腐工作上不断推陈出新,国内第一个举报中心、第一个反贪局都首先在广东成立,开创了内地防腐制度建设的先河,而这些创举几乎都得益于一个地方的经验,那就是香港。

    近一段时间以来,广东一直在呼吁各级纪检监察机关继续解放思想,探索完善“具有广东特色,开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系”。为探索防腐新道路,今年8月11日至13日,朱明国率广东省监察学会、省监察厅代表团一行16人,再次专程赴港学习廉政建设经验。考察之后,朱明国又亲自撰稿阐述五点新思路,为广东建设惩治和预防腐败体系指明了新方向。

    广东防腐新思路酝酿已久,呼之欲出。

    总的策略“打、防、教、监”四管齐下,打造有广东特点的惩防体系

    香港中环红棉路8号的东昌大厦顶层两侧,各有一个红色标志:“廉政公署”和英文缩写“ICAC”,这就是廉政公署的总部。廉政公署在保持机构高度独立和权威的基础上,确立了惩防并举、标本兼治的反腐倡廉理念。为此,廉署设置了执行处、防止贪污处和社区关系处三个专职部门,三个部门的工作相辅相成,全方位系统治理腐败,采取惩治、预防和教育“三管齐下”的策略着重培养公众对抗贪污的意识。

    用省委常委、纪委书记朱明国的话来说:“这种‘打、防、教’三位一体的策略被国际社会誉为经典的反贪模式。”

    向香港学习,向香港的廉政公署学习,一直是内地学者和专家的呼声。

    朱明国在撰文中说:“纪检监察机关现有的机构设置和工作模式在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用,但从实践来看也存在力量分散、职能交叉、资源浪费等突出问题。”

    为此,他主张“在继续坚持我们原有体制优势的同时,按照惩处、教育、预防、监督的基本职能调整力量,整合资源,优化机构设置,更好地推进反腐倡廉建设。”这意味着广东将构筑健全的“打、防、教、监”四管齐下的立体化防腐体系。

    但正如清华大学任建明教授所问,“如何更好地分配防腐体系各条战线上的资源?”对此,朱明国在他的文章中做了分配:“确保力量和人员向办案一线倾斜,各级纪检监察机关要做到有一半左右的人员参加办案。”

    “一半左右的人员参加办案”,增强一线的办案力量也是香港廉政公署的主要特点,在香港廉署,将近八成的人员都分布在办案第一线,其中执行处的人员超过了七成。

    即使这样,仍不能让北京市纪检监察学会副会长、清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明放心,他对南方日报记者说:“‘打、防、教、监’,四管齐下的立体化防腐体系易建,但要使广东的纪检监察机构具有像香港廉政公署一样的权威性就难了,这也是现在国内防腐工作最难突破的制度瓶颈。”

    国内知名的反腐专家邵道生向南方日报记者表示:“应该向中央呼吁给予广东政策试点地位,让广东探索建立一个像香港廉政公署一样具有独立地位和权威性的反贪局。”

    “但在现行体制下,广东要有所突破,就必须加强纪检监察机构的垂直化建设。”任建明说。

    任建明的建议与广东的防腐新思路暗合。在朱明国撰写的文章中,他说:“要加快推进纪检监察派驻机构改革,扩大省、市派驻直管范围；全面开展县级纪检监察派驻机构统一管理工作,对县直部门实行分行业、对乡镇实行分片区派驻管理。”

    任建明说:“垂直化的管理体系,将有利于纪检监察机构排除地方行政权力的羁绊,从而增强独立性。”

    防的思路

    建立廉政风险预警防控机制,避免干部“毁在红包里”

    “要给领导干部一年做一次‘廉政体检’”,2007年10月17日,朱明国在参加十七大广东代表团第一组讨论时说,“花钱办案不如花钱搞防范”,“我们要集中在精减审批环节上下重锤,能减多少减多少,加大力度压缩权力寻租的空间!”

    作为纪委书记,朱明国一直高度重视防腐工作中“防”这一环节。对于“防”,他几次下达要求,从源头上防治腐败。他强调,防腐工作必须注重预防,最大限度推行阳光政务,尽最大努力避免领导干部和国家公务员“倒在高楼下,摔在批地上,死在路桥边,垮在买卖关,毁在红包中,烂在色情里”。

    今年10月,朱明国要求“把住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部个人报告内容上报；抓紧制定一批反腐倡廉法规制度,真正做到用制度管权、管事、管人；扎实推进行政审批制度、土地出让、工程招投标等‘二次创新’”。

    朱明国认为“预防是治理腐败的重要一环,效率最高、成本最低。”从2006年担任省纪委书记以来,3年的实践、3年的思考,一次次重拳出击,他强调着力建设防腐败“防”的体系,从源头上防治腐败。

    作为一次思考的总结,朱明国在撰文中提出:“要对违纪违法案件进行全面系统分析,查找廉政风险高发的重点领域、重点岗位、重点人员,深入探讨廉政风险特征、成因、发展趋势及防范路径,建立廉政风险预警防控机制制度。”

    他在文章中再次指出,党员领导干部的住房、投资、配偶子女从业等情况一定要上报。领导干部职务消费和公务接待制度要进一步改革；进一步规范国有企业领导人薪酬制度。

    他还说:“行政审批制度也要进一步改革,推广网上审批和行政审批电子监察,全面取消市属行政审批项目。”这是他一贯的主张,朱明国曾在某次会议上举过一个例子:某地级市就有600多个审批项目。他说,只要掌握了公章,就有游离在公章周围的一批人,没有审批权就减少腐败空间。

    “做到点子上”

    探索完善群众参与反腐败的制度保障

    不断公开、开放纪检监察工作,扩大群众参与反腐的渠道一直是广东防腐工作的趋势。今年4月朱明国在河源调研时说:“要充分发挥网络技术优势,开展网上审批、网上监察、网上服务、网上执法、网上举报,监督约束党员干部的行为。”到目前为止,我省已经建成并开通了全省纪检监察机关互联网信访举报系统平台,在全国范围内率先实现了省、市、县三级纪检监察机关全部开展网上举报业务的目标。今年1—8月,我省纪委机关受理网上举报比去年同期增加了48.17%,网络舆情已成为重要的办案线索来源之一。

    正如任建明所说:“网络是反映舆情的新载体和平台,但更重要的是完善群众有效参与防腐建设的法律和制度,将传统的舆情反映机制完善好。”在这一点上,广东也有计划。

    朱明国撰文指出,既要鼓励群众举报,又要解决举报人的后顾之忧,要使举报真正安全、有效。他说:“对举报的程序及其时限要作出规定。成立信访举报咨询委员会,定期听取对不予核查的案件线索的解释和说明。完善信访举报保护办法,对重大案件的举报人和证人实行保护计划。进一步完善举报奖励制度,设立奖励举报基金,对突破重大案件有功的署名举报人进行重奖。严肃查处打击报复举报人案件,除构成犯罪的以外,将侵害举报权监督职能归集到纪检监察机关统一行使,强化纪检监察机关对打击报复举报人行为的监督。”

    为了鼓励群众和社会团体参与反腐败工作,他主张:“探索建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴支助制度,发展民间反腐咨询服务机构。”

    为了增强群众对反腐败工作的信任与亲近感,他还主张:“公开反腐败工作的公众信息,完善新闻发言人和重大案件通报制度；定期举行‘纪委开放日’活动,实现纪委运作体系由封闭化、神秘化向公开化、透明化转变。探索实行纪委审理案件公开制度,建立党内重大案件听证制。”

    邵道生说:“广东探索完善群众参与反腐败斗争的制度保障,算是做到点子上了。反腐理论界一直有一种说法‘公开是最好的监督’。”(赵杨 戎明昌 林亚茗)