构建腐败风险防控体系 加快“新农村”建设步伐

    在构建腐败风险防控体系中，要坚持以下基本原则：

    一是坚持防控与试点工作同步实施的原则。结合脱贫奔小康试点工作的进程，同步研究制定项目监管办法、支农惠农资金监管办法、政务村务公开及民主监督办法、便民服务体系建设和管理办法、基层党员干部行为准则等制度，形成系统配套的工作机制。

    二是坚持防控与激励相结合的原则。既着眼防控，关口前移，强化监督，保证项目建设安全、资金

    三是坚持惩治与预防相结合的原则。既加大预防工作力度，努力从源上铲除腐败滋生的土壤和条件；又坚决查处脱贫奔小康工作中违纪违法案件，依纪依法严惩腐败。不断认识和把握贫困山区脱贫奔小康的规律和特点，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进腐败风险防控体系建设。

    四是坚持体系建设与党风廉政建设相互促进的原则。既注意研究脱贫奔小康的一些新情况、新问题，又注意吸收和运用党风廉政建设的一些好举措好做法；既研究解决脱贫奔小康工作中普遍反映的问题，为脱贫奔小康探索新路、提供示范，又及时将脱贫奔小康好的经验做法进行总结推广，确保防控体系建设与全县党风廉政建设相互促进、良性互动。

    三、做到“五个加强”，加快脱贫奔小康试点县建设步伐

    一是加强党员干部教育管理，为脱贫奔小康提供优良作风。结合深入开展学习实践科学发展观活动，认真开展党员干部反腐倡廉教育，以加强党员干部党纪法规教育、典型教育和警示教育为重点，教育引导党员干部进一步增强党性修养，自觉严格依法行政、科学执政、廉洁从政，努力做到有作为、快作为、好作为。深入推进廉政文化“六进”，引导党员干部大兴勤政为民、求真务实之风，抵制歪风斜气。

    二是加强基层民主政治建设，为脱贫奔小康提供监督保障。研究制定了基层民主监督办法，切实加强对乡、村两级民主选举、民主决策、民主管理、政务公开、村务分开的监督。坚持和完善村民会议或村民代表会议为主要形式的民主决策制度；坚持和完善“一事一议”制度，积极推行村务重大事项听证制度，对农村水、电、路、学校等涉及群众切身利益的具体问题，邀请村民代表、党员代表和有关人员参加听证会，让群众真正参与决策，实施监督；进一步完善村民自治章程和村规民约等规章制度，推进村级事务民主管理；实行村干部述职述廉、民主评议制度，建立答疑纠错的监督制度，充分发挥农民群众在村级治理中的主体作用；加强对政务公开、村务公开真实性、全面性、及时性、规范性的监督，不断提高政务、村务公开质量，通过政务、村务公开实现事先预防、源头治腐。

    三是加强项目和专项资金监管制度建设，为脱贫奔小康提供制度保证。研究制定了《鹤峰县脱贫奔小康建设项目监督管理办法》、《鹤峰县财政专项资金监督管理办法》等建设项目建设及其资金监管办法、支农惠农资金监管办法。进一步加强对脱贫奔小康建设项目立项申请、招标投标、工程建设、质量监督、资金拨付及竣工验收等关键环节的监督，规范新农村建设资金预算、存储、分配、审批、拨付、使用及以核算、验收等程序。坚持和完善领导班子议事规则、“三重一大”集体决策制度、“一把手”不直接分管项目、财务、基建、物资采购制度。项目主管部门和项目实施单位将脱贫奔小康项目建设方案及资金分配、使用情况及时向县纪检监察、发改、财政、审计部门报告，接受监督。组织专班常年深入项目建设一线，认真开展脱贫奔小康项目建设监督检查。进一步加强对支农惠农等专项资金管理使用情况的监督，规范农民直接补贴对象的评议、审核等程序，完善“一卡通”等发放形式，保证资金足额、及时发放；加强农村财务管理和“三资”管理，实行乡镇主要领导和村级组织负责人经济责任审计制度；加强对农村财务的检查、指导，开展专项检查和审计，严肃查处截留、挪用、侵占、贪污脱贫奔小康项目建设资金和强农惠农资金、侵占集体资金资产资源的违纪违法行为。

    四是加强便民服务体系建设，为脱贫奔小康提供服务平台。在加快建设县行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务室便民服务网络体系进程中，我县组织专班赴孝感学习考察，制定便民服务体系建设和管理办法。切同时，改革服务方式，实行“一楼式办公、一口式收费、一站式服务”的集中审批和服务方式，建设“政务超市”。还实行了首问负责制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制、一次性告知制、并联审批制、结果公开制、领导值班制、责任追究制等制度，提高办事效率和服务质量，促进基层组织和基层干部工作理念和工作方式由管理型向服务型转变。

    五是加强对脱贫奔小康试点腐败风险防控体系建设的组织领导。全县各级各部门均将腐败风险防控体系建设纳入脱贫奔小康项目建设总体规划，纳入党风廉政建设责任制的重要内容。全县纪检监察机关加大了组织协调和监督检查力度，建立了腐败风险防控信息交流发布制度，定期分析情况、研究问题，找准腐败风险防控体系建设工作的切入点和着力点，减少新农村建设中可能发生的腐败风险。全县脱贫奔小康建设相关职能部门坚持“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”，“拨资金必须管资金”，“批项目必须管项目”的原则，将防控体系建设融入本部门业务工作之中。