中央启动考“官”新模式:“民意分”加重成亮点

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    作为试点地区，广东省将全省21个地级市划分为都市发展区，优化发展区，重点发展区和生态发展区等四个类型，按照主体功能区进行考核。都市发展区例如广州、深圳，是全省经济社会发展的龙头，以国际先进城市为标准，突出自主创新在经济发展中的主体地位，重点考核评价对全省经济的辐射带动作用。优化发展区，例如珠海、佛山、东莞、中山等几个市，经济比较发达，人口密集，开发强度大，

    编辑点评：

    针对不同地区、不同部门、不同岗位、不同客观条件，或同一省市的不同地区，增加党政领导班子和领导干部的考核指标区分度，这些要求解决了过去一些地方对党政领导班子和领导干部考核评价内容上“上下一般粗，左右一个样”的问题。这种考核内容导向上的调整，更加符合科学发展观的要求。

    强调群众满意：民意分量加重

    突出民主、重视民意、扩大民生，是这一考“官”新模式的突出亮点。专家表示，中央强调扩大考核民主和增加透明度，就是要通过落实广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，“倒逼”干部抓大事、干实事、做群众满意的事。

    近些年，部分官员在推动经济发展中暴露出一些比较突出的问题，如搞好大喜功的政绩工程；侵犯民众的合法权益；干部“带病上岗”、“带病提拔”现象时有发生等。究其原因，就是因为部分官员在施政和决策时，缺乏群众监督，而最能切身体会各地政绩的群众，往往没有发言权。

    考“官”新模式对地方党政领导班子和领导干部的考核评价方式主要有：民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析和综合评价等6个环节。根据中央要求，对干部的考核过程将更强调民主。扩大考核民主，在多个环节都强调体现民意，强化党内外干部群众的参与和监督，把民生改善、社会和谐等群众直接感受到的工作状况与成效纳入到地方党政领导班子的民意调查，深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众满意度在考核评价中的分量。

    科学发展观的核心是以人为本，实质上就是以人民为本。将民意纳入制度化的干部考核新模式，正是干部工作体现科学发展观的表现。

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    天津市在试点中规定，对领导班子的考核，参加测评的“两代表一委员”不少于全体参评人员的1/5；对党政工作部门的考核，除了听取部门内部人员的意见外，还注重听取服务对象的意见；对事业单位和企业领导班子的考核，除了听取企业干部群众意见之外，还注重听取国有资产监管部门和行业管理部门的意见。天津市委组织部有关负责人表示,这样多层次、多渠道、多角度地考核了解干部，在综合分析基础上提出的领导班子和领导干部考核评价意见，提高了考核公信度，保证了考核质量。

    编辑点评:

    为什么有些干部“不怕群众不满，就怕上级翻脸”？干部评价决定权来源过于单一且集中在上级领导手里，是不可回避的现实原因。适当提高“群众满意度”的权重，运用“民意”指挥棒，引导党政领导班子和领导干部强化为人民服务意识，真心诚意关注和解决民生问题，是近年来各地探索经验的总结，也是党政领导班子和领导干部考核评价机制的大势所趋。