公众不患交通补贴征税而患不均

    作者：曹林

    也许是国际金融危机严重影响到了税源，或4万亿元投资让财政承受了重压，近来，税务部门尽可能地开辟税源或修补税制漏洞，盯着那些可能常被忽略的小税。国税总局继前段时间通知“年底双薪将合并计税”后，近日又要求企业向职工发放交通、通讯补贴等，在扣除一定标准的公务费用后，将按照“工资、薪金”所得项目计征个税。（人民网9月16日）

    17世纪法国国王路易十四的财政部部长柯尔

    这些税收新政与工薪阶层中的每一个人密切相关，意味着今后到手的工资将缩水一部分。作为一个被拔毛的鹅，我也想大叫几声，但总体上并不太反对这样的税收。一方面，对这些补贴征税在法理上是说得过去的，因为随着诸种福利的市场化和货币化改革，这些名为补贴的收入越来越成为“薪金所得”的一部分，依法应按“工资、薪金”所得项目计征个税。其实许多单位以前对这些补贴一直在扣税，新规定并没有增加新税而只是澄清了误解和补上了漏洞，避免有些单位以形形色色的补贴逃避税收。另一方面，反正补贴也没多少钱，扣也扣不了多少税，除了那些日进斗金腰缠万贯的主儿能通过偷税漏税、逃税避税而大赚一笔外，我等小民永远别指望在补贴上避点儿税去富起来，这点儿税纳就纳吧。

    许多人和我一样，其实并不反对这样的税收，只是担心这样的税收最终只落到缺乏“避税能力”的普通工薪阶层头上，那些补贴发得最滥的单位、补贴拿得最多的人却能轻易逃脱税收监控。也就是说，公众并不患“交通补贴征个税”，而仅仅是患不均，患不平等。

    无论是交通补贴、通讯补贴，还是油料费、停车费，发得最多的单位并不是那些自负盈亏的一般企业，而是那些没有经营压力的垄断性国企和纳税人税收供养的单位。那些自负盈亏的企业，由于有利润和成本压力，因为钱都是自己赚来的，所以根本不可能给员工发多少额外补贴，不会在工资和薪金报酬之外支付更多成本，所以一般工薪阶层的补贴是很有限的，各种报销也是实报实销。

    只有那些没有经营压力、钱多得花不完的单位才会狂发各种补贴，一些垄断性国企依靠垄断赚来的钱不与国家分红，又不能直接揣进私人腰包，高工资又容易暴露，最隐蔽和安全的方式就是通过形形色色的补贴“洗”到个人身上。所以这些单位有许许多多一般人看不见、想不到的隐性补贴，比如，前段时间曝光的中石化超低价团购商品楼，很明显就是一种巨大的隐性补贴。一般企业怎么可能为员工报销什么油料费、过路费、停车费、洗车费、修理费、保险费等费用，只有那些垄断性国企和花别人钱的单位才会这么大把大把地“洗钱”。而交通补贴最多的，可能就是那些公车货币化改革的政府部门了，比如辽阳弓长岭区领导每年能拿到8万多元的车补，这才是征税的大头。

    按理说，像垄断性国企和一些公共部门形形色色、明的暗的补贴多如牛毛，他们才是“补贴计征个税”的重点监管单位，可监管在他们身上常常失灵。一方面是他们有超强的避税能力，能以各种形式将补贴隐蔽得很好，比如以低价团购商品房（一般企业在员工补贴上没有避税的利益驱动，反正承受税负的是员工个人；而一些垄断性国企在补贴避税上却有强大的利益驱动，因为补贴本身不正当）；另一方面是缺乏充分监管，这些单位往往账目很不清楚，税务部门即使想明察秋毫也难以监管。这样的监管失衡和权力势差，很容易使原本应重点指向补贴繁多的单位的“补贴计税”规定，最终指向一般企业和普通工薪阶层。

    柯尔贝只是说“征税的艺术像从鹅身上拔毛”，但没有说“不让鹅叫的”征税艺术是什么。那拔毛的艺术又是什么？最重要的一个向度肯定是公平，公平的税负很大程度上能减少纳税人被拔毛时的痛感。此次鹅们因“交通补贴征个税”而叫，叫的正是对不均的焦虑感。