前湾保税港区封关运营

    青岛前湾保税港区集装箱堆场。 傅学军 摄

    青岛前湾保税港区集装箱装卸码头。 傅学军 摄

    本报讯 昨日，我国批复设立的第八个保税港区——青岛前湾保税港区（一期）顺利通过国家十一个部委的联合验收，成为中国第七个正式通过国家验收、封关运营的保税港区。

    省委常委、副省长王军民，市委副书记、市长夏耕，青岛海关关长邢强，省国检局局长于桦，省商务厅厅长吕在模，市委常委、开发区工委书记姜杰，副市长吴经建等出席颁证仪式。

    在仪式上，联合验收组组长、海关总署加贸司副司长吕伟红向青岛保税区工委书记、管委主任王怀岳颁发《青岛前湾保税港区验收合格证书》，并与王军民、夏耕一起为青岛前湾保税港区揭牌。

    王军民在仪式上致辞。他说，青岛前湾保税港区顺利通过验收，不仅是青岛的一件大事，也是全省的一件大事。建设保税港，打造新高地，构建先行区，这是山东省乃至沿黄流域扩大开放、参与东北亚国际竞争的战略选择。当前，山东正加快山东半岛蓝色经济区建设，确立了这一目标任务的指导思想、总体要求、基本思路、发展目标和战略举措，并明确了青岛在建设山东半岛蓝色经济区中的龙头作用。随着保税港区的封关运作，“区、园、港”资源整合优势的不断拓展，保税政策与港口功能的有效衔接，青岛前湾保税港区在连接国际、国内两个市场，扩大对内、对外两个开放中，必将发挥不可替代的牵动作用。

    夏耕在仪式上致辞。他说，2008年7月前湾保税港区经国务院正式批准设立，一年来在海关总署等国家11部委的科学指导和省委省政府的领导下，按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则和国家标准，加快保税港区的封关建设，确保相关基础设施和监管配套保质保量如期完成。保税港区一期3.42平方公里正式通过国家验收后，青岛将充分发挥保税港区的政策优势，借鉴国际经验，着眼于全球经济化发展趋势，加快创新口岸管理体制和物流运作机制，积极争取先行试验一些重大的改革措施，进一步整合保税区、保税物流园区和港口资源功能，密切与周边地区和腹地的合作，全面拓展保税港区政策和功能辐射空间，营造一流发展环境，努力成为高度开放、具有国际竞争力的综合贸易港区，为加快青岛国际航运中心建设、为山东乃至沿黄流域的经济发展和对外开放作出更大贡献。

    由海关总署、国家发改委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇管理局等国家十一部委组成的联合验收小组昨天对青岛前湾保税港区一期基础和监管设施进行了实地验收。经过评审，验收小组一致认为，青岛前湾保税港区一期3.42平方公里的隔离设施、卡口设施及相关配套设施，符合海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准的要求，具备封关运行的条件。

    据了解，青岛前湾保税港区是我国目前第一家按照海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”要求，实现区（保税区）、园（保税物流园）、港（临近港口）整合升级发展的保税港区。

    前湾保税港区设立于胶州湾西岸，总规划面积9.72平方公里，划分为码头作业、综合物流、国际物流、出口加工等四大功能区。依据“总体规划、分期实施”的原则，确定一期封关面积3.42平方公里，包括青岛港前湾港区8个集装箱泊位和2个多用途泊位，青岛保税物流园区，招商局码头2个多用途泊位。根据规划，到2010年前湾保税港区9.72平方公里区域将全面封关运营。

    保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区，是开放型经济新的增长点，也是加快港口经济发展、打造国际航运中心的重要利器。它是目前我国政策最优、功能最强、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域。

    青岛前湾保税港区作为山东乃至沿黄河流域九省区惟一的保税港区，汇集了保税仓储、保税加工、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口、检测维修等功能。整合了保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策，区内企业可享受便捷的进出境手续、优惠的税收政策、宽松的贸易管制、简化的业务手续等多方面的待遇。在海关监管方面将按照一线放开、二线管住、区内自

    王怀岳介绍，青岛前湾保税港区封关运营后，计划利用3-5年时间，重点打造东北亚国际航运中心、区域性国际物流中心、商品交易定价中心和特色产业集聚中心等四大中心，逐步建设成为保税区转型发展的示范区、海关特殊监管区域整合升级发展的试验区、提高通关效率畅通保税物流的先导区、带动区域经济发展的样板区，实现向自由贸易港区转型的最终目标。

    （本报记者 段晓东）

    保税港区：特区中的特区

    随着青岛前湾保税港区的封关运营，保税港区这一中国经济开放度最高的特殊区域，将在青岛的经济发展中扮演不可或缺的角色。诸多政策上的突破之举，将源源不断地为这座城市注入升腾的动力。

    优惠政策集大成

    在保税港区设立之前，我国为发展对外贸易而实行特殊海关监管和税收、外汇政策的保税区域大致分为：保税区、出口加工区、保税物流园区。这三种区域分别有各自独特的功能优势，但也同样存在功能缺失。

    保税区具有保税仓储和保税加工功能，不具备港口作业功能，也不能享受出口退税政策。出口加工区，货物自境内区外进入区内即可办理退税，但仅仅具有保税加工功能。保税物流园区具备保税物流、保税仓储功能，可享受出口退税政策，但不具备保税加工功能。

    而保税港区的设立，则是将保税区、出口加工区和保税物流园区三者和港口功能集于一身，堪称对外贸易优惠政策的集大成者，即在上述3个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行。同时，由于实现区港合一，更拥有其他保税区域所没有的口岸功能。

    外向功能最完备

    《中华人民共和国海关保税港区管理的暂行办法》规定：保税港区具有口岸、物流、加工三大主要功能，具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。

    国际中转是人们最为期待，最为看好的功能。根据规定，货物进入保税港区后，可按不同目的港进行分拆、集拼，可换装其他国际航行船舶运往第三国或转运到国内其他港口。

    国际采购、分销和配送功能。对采购入区的国内外货物，可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工，包括分级分类、分拆分拣、分装、组合包装等，然后向境内外分销、配送，为山东省全面承接日韩产业转移，发展国际配送，实现进出口货物高速、自由集散提供了重要平台。

    研发、检测和售后服务维修功能。区内企业可以开展研发、检测以及我国出口的机电产品的售后维修业务，鼓励在区内建立技术与资本密集的研发机构和信息与管理密集的服务业，延长加工贸易的价值链，提高增值率。

    出口加工区功能。在保税港区特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。

    ……

    可以毫不夸张地说，这些功能中的每一项都是“真金白银”般的现实机遇。而作为国内惟一一个由保税区、保税物流园区整合临近港区转型升级设立的保税港区，青岛前湾保税港区所具有的独特平台，则为这些功能的充分发挥提供了最好的保障。

    管理模式极简化

    保税港区实行的是封闭式的管理，海关通过围网封闭、闭路电视监控、卡口管理及计算机联网，对运输工具和货物实行动态的信息监控和跟踪管理。

    而在这一中国开放度最高的特殊区域里，通关模式将奉行极简化的原则，以求在符合相关法律法规的基础上，使得通关更加便捷高效。

    据了解，海关规定，凡属保税港区和境外之间进出的货物，实行备案制管理；区内企业可以办理集中申报手续；企业可以选择申报地；对在保税港区内从事保税加工业务的企业，不实行保证金台账制度，海关对区内货物 以查代核，实现实时管理和动态服务；对于保税港区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，实行保税监管，不征收进出口环节的有关税收。另外，区内货物可以自由流动，实行电子报备。