民富根本在于限制政府权力

    作者：邓聿文

    提要 小河有水大河满，小河无水大河干。一个国家只有所有的老百姓富裕起来，国家才能真正强大。

    最近有消息说，中国在“十二五规划”里将过去的“国强民富”改变为“民富国强”。表面上看，这只是两个词语的搭配顺序不一样，孰先孰后似乎关系都不大，但倘若属实，我以为，它可能意味着一种执政思路的根本改变。

    在民富与国强的关系上，一直以来，我们都强调“国”在“民”

    这个逻辑关系搞清了，我们也就明白民与国之关系了。民是国之本，民富而后才能国强。多少国家兴衰的历史告诉我们，民富虽然不必然等于国强，但民不富国家必然不强；即使表现出一定程度的强，也只能是外强中干，色厉内荏。只有在普遍民富基础上的强大，才是根本性的强大。因此，“民富”目标的提出，说明我们意识到了既往发展路径的缺陷。

    民富或者民生首先是一个经济问题、发展问题。要做到民富，自然要先发展经济，把蛋糕做大。这是个常识。但现在的问题在于，在过去的30年里，尽管中国的经济大部分时间都在高速增长，创造了所谓的“中国奇迹”，然而，人民的生活水平并未能同步提升。这其间的症结就在于蛋糕的分配不合理。经济发展成果的最大收益者不是普通群众，而是政府及其与公权力有关联的利益群体，以及资本利益集团和垄断国企的经理层与员工等。普通百姓在这块大蛋糕中只切得一小块。这也是一个公认的事实。

    一方面，政府在一次分配中以税费的形式从国民创造的收入中抽走太多，但国家在支配自己所拥有的国民收入时，并没有将这笔钱主要投到社保和教育、医疗等能够保障人民未来生活与健康的领域中去，而是用在生产性投资和基础设施建设中，还有就是被自身消费和腐败掉了；另一方面，在资本和劳动的分配中，财富也朝资本倾斜。虽然这种财富的分配和支出方式有某种历史的客观的因素，但时间一长，就会形成一种利益惯性，改起来很难。这就是内需为什么长期启而不动的根源。

    尽管民富属经济问题，但经济离不开政治，它与国家的政治和体制也是紧密相连的。政府之所以能够抽走国民收入的大头，资本之所以能够压制人数众多的劳动力，根子就在于政府的权力过大。中国一向是个强政府的国家。但在计划经济时代，由于经济总量很少，可供政府支配的财富有限，加上劳工的地位相对较高，政府虽能够集中全社会的资源，但社会的贫富差距不大，那时更多的是普遍贫穷。改革后，随着社会财富的迅速增长，虽然政府的权力受到某些限制，但由于政府可控的资源和渠道比过去大为增强，事实上政府的绝对权力比过去更大。而政府手中掌握的资源越多，反过来又促使政府和官员更有动力和力量去追逐和控制更多财富。这样，民间财富的增长机制必然会受到压制乃至破坏，从而致使普通民众陷入贫困之中。

    所以，要解决民富问题，改革分配关系非常必要，但更为本质的是改革和完善政府体制，限制政府权力，尤其要限制政府权力支配社会财富的规模和渠道，唯有如此，政府才不能控制太多社会资源和财富。在有效约束政府权利体系过度扩张的同时，建立起更加自由公平的市场和社会环境，特别是实行混合所有的企业制度和经济体制，充分释放公民创造财富的潜力和激情。(作者系《学习时报》副编审)