深一层次看“减副”

    两条新闻，一是中编办严格规范“副职”的通知，二是吉林省闻风而动，率先减去省政府6名副秘书长。“减副”呼声一时之间又轰动舆论。

    “副职过多”，在某些地方，当然已成奇观。一个地级市，有副市长11名、副秘书长16名，还配上同级别的调研员6名；又一个地级市，人口仅300万，竟有副市 长9名，更壮观的，是配了20名之多的副秘书长；一个小县，10名副县长之外，县长助理就有4名。至于一个县的公

    舆论之间，对于这林林总总的“副职过多”，抨击甚烈，无非是两条。一是说它这么多“副职”，必然人浮于事，尸位素餐，属于“混日子”的；二是说它并无必要，只是因为没有“官员退出机制”，所以作为一种“安排”，属于官场的那种“安慰”和“安顿”。因此人们将“减副”寄希望于“严格限定职数”，认为果真“减副”，就可以“减少一大批吃公粮的主儿”……

    这当然也有道理。现在的“副职过多”，当然有“人浮于事”，当然有“照顾”性质。然而也有“十分必要”，又“十分勤政”的。这就是说，在不少地方，政府政策之“事”，多如牛毛，多到三头六臂也管不过来，因此，没有11个副市长，没有20个副秘书长，还真不行！因此，“副职过多”，真有它的“合理性”和“必要性”。就拿近日某地的一例来说，连捡破烂这件事儿，都要由政府来“发牌”、“抽头”，可以想像那个地方政府“权力之大、管事之多”，没有“10个副县长”，怎么管得过来？至于我们常见的一个项目开工，要在各个衙门、各层主官中“跑”上一年二载；一个企业拿个照，要“求”得上百个“副职”签字，数百个图章伺候，就更是和某些地方的政府“管了很多不该管、管不好、管不了的事”有着直接关系了。如果“权力过于集中”，地方政府必然要做“千手观音”，必然会造成小平同志批评的“机构臃肿，层次多，副职多”，而这又“必然促成官僚主义的发展”。

    所以我们看“减副”问题，眼光决不能只盯在表相，而要看到“副职过多”后面的深层原因；解决这个“减副”难题，也不只是为了“省一点公共开支”，减一点“人头费”，而要致力于行政管理的改革和政府职能的转变。其实这件事，早在28年前，小平同志就说得十分清楚。他尖锐地指出，我们现在的官僚主义现象，与高度集权的管理体制有密切关系。什么道理呢？因为“我们的各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事”，“这些事放到下面，本来可以很好办，但是统统拿到各级领导机关，就很难办”，因为“谁也没有这样的神通，能够办这么繁重而生疏的事情。”小平同志认为：“这可以说是我们目前特有的官僚主义的一个总病根”，而诸如“机构臃肿、层次多、副职多、闲职多”的现象，都是这个“总病根”“必然造成的”！

    “减副”属于“精兵”，“精兵”之要，在于“简政”。20个副秘书长也好，政府办的“21把手”也好，反映的都是政府职能不明，管事范围过广，权力过于集中的深层次问题。所以也有人笑言，最怕的倒还不是“尸位素餐”，而恰恰是“21把手”统统伸出手来，人人出来干预，于是就会形成小平同志痛恨的那种情况———“遇到责任互相推诿，遇到权利互相争夺，扯不完的皮”。这种“扯皮”，吃苦的是基层、群众，吃亏的是企业、社会。因此，要“减副”，根本在于改革，在于行政管理体制的改革，在于社会主义市场经济条件下政府职能的科学定位和真正转变。

    深一层次看“减副”，换个脑筋观“精兵”，我们也许才能看得更清楚一点。