“拥湾发展”规划年底出炉 依据城市总体规划科学确定环湾区域范围界定和功能定位 调整修订青岛海洋功能区划

    市长夏耕在政府工作报告中提出全面启动“环湾保护、拥湾发展”战略。前天，早报报道了市环湾保护拥湾发展规划建设协调小组召开2009年第一次全体会议的消息后，引起市民关注。今年我市将全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，并提出了青岛中心城区“一主三辅多组团”的大城市框架和“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的市域城市空间布局发展战略。

    第一板块：战略规划

    凸显“环湾面海”城市框架

    以中心城区为核心沿三条城镇发展轴向外辐射

    据市环湾保护拥湾发展规划建设协调小组有关人员介绍，青岛将立足环胶州湾地区发展，构建以环胶州区域为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以莱西、平度为外圈层的拥湾发展格局，并以中心城区为核心，沿三条区域城镇发展轴（往济南、烟台、日照三个方向）向外辐射拉动，实现区域协调发展，形成由中心城区向外轴线辐射、点轴分布的网络状城镇空间布局结构。

    形成环湾城市组群

    据介绍，全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，是扩内需、保增长的重要平台，也是调结构、上水平的重要内容，更是重民生、保稳定的必要举措。全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，应以胶州湾生态保护为核心，积极提升中心城区的辐射带动能力，促进胶州湾区域各城市组团间的联系协作，科学引导城市空间拓展，推动区域基础设施网络化与城市空间一体化发展，将环胶州湾区域规划建设成以轴向发展、圈层放射、生态相间为空间结构的国际化、生态型、花园式的环湾城市组群。

    推进城乡一体化

    我市将加快推进三半岛区域、团岛至大港区域港航经济聚集区、北部新城区、红岛等重点区域的规划编制，积极推进对提升区域功能、优化产业能级、塑造新区形象具有拉动、示范作用的重点项目建设。在空间发展上，形成以环湾城市组团为核心拉动、以外围区市为发展腹地的有序发展梯次，实现城市的有序、均衡、协调发展。重视区域内快速交通体系建设和市政基础设施的共建共享，尤其应加快规划建设轨道交通网和快速道路系统，推动区域基础设施网络化与城乡空间一体化发展。

    第二板块：规划进程

    环湾总体规划呼之欲出

    修订海洋功能区划 年底完成拥湾发展总体规划

    今年，市规划局将“环湾保护、拥湾发展”战略的推进作为全局的重点工作，该局将加快城市总体规划的修编工作，把拥湾发展战略规划纳入城市总体规划。根据市长办公会议和市委常委会议审议通过的《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》，市规划局已将“环湾保护、拥湾发展”战略纳入城市总体规划修编工作中。

    依据城市总体规划，科学确定环湾区域范围界定和功能定位，调整修订青岛海洋功能区划，年底前完成拥湾发展总体规划。《“环湾保护、拥湾发展”概念规划研究》已于2008年7月份按程序经市长办公会、市委常委会通过，该规划确定了环湾区域核心圈层的范围以及各组团的功能定位，确定的拥湾发展总体规划工作已提前完成；调整修订青岛海洋功能区划事宜，根据市总体协调推进小组和规划建设协调领导小组审议通过的专题研究工作分工，青岛市海洋渔业局已经完成了《青岛市海洋功能区划》调整工作，并将调改后的成果上报山东省政府。

    各组团实行主题化发展

    今年，市规划局将结合专项规划工作的组织开展，重点做好“六片四区”规划编制工作，实现“率先启动六片、重点规划四区”，全力营造特色鲜明、布局合理、支撑有力的发展片区，重点做好土地利用、道路交通、基础设施、生态环境、地下空间、综合防灾等专项规划编制和通信、供电、供热、燃气、给排水、环卫等专业规划的编制，同步形成区域完整的规划体系。

    拥湾区域各组团实行主题化、差异化发展，牢牢控制住各组团之间的生态隔离体系，突出各组团间城际交通和重大基础设施的发展引导策略；产业规划与城市空间布局规划相结合，形成在整体规划下有差异的产业布局，科学配置各类城市资源，对新城区产业、居住、商贸等用地进行合理布局和均衡发展，实现紧凑高效、集约发展；重视区域内快速交通体系建设和市政基础设施的共建共享，尤其应加快规划建设轨道交通网和快速道路系统，推动区域基础设施网络化与城乡空间一体化发展，保证都市圈内社会、经济、生态系统的最优化运行。

    严格划定环湾填海控制线

    市规划局将牵头组织编制《胶州湾保护专题研究总报告》，进一步细化和落实环胶州湾区域的生态安全管制规划，确定环湾生态安全标准和管制措施，严格划定环湾填海控制线，划定近岸及陆域严格保护区、限制开发区、适度开发区，进一步校核和修正环湾核心圈层及周边区域用地功能布局、开发总量及人口和产业规划等内容，按照有序开发与合理保护相结合的要求，切实解决胶州湾生态污染和环境保护问题，彻底杜绝先污染后治理的发展模式，走生态文明发展之路。

    第三板块：最新进展

    专题规划绘大青岛蓝图

    8个专项规划已编制完成 3项规划正在调研

    记者了解到，专题研究工作紧紧围绕“环湾保护”的目标、方向和措施，形成关系青岛未来发展的控制性纲领文件，用以指导“拥湾发展”各专项规划的编制和实施。截至目前，部分专题研究进展情况如下：

    专题研究进展顺利， 市地震局牵头编制的《胶州湾地震地质灾害影响研究》、市气象局牵头编制的《胶州湾气象变化和城市规划关系研究》已经通过了国家级专家评审、市海洋与渔业局牵头编制的《青岛市海洋功能区划调整》已经调整完成并上报省海洋与渔业厅，待省政府正式批复。

    高新区管委牵头编制的《环湾高速跨海大桥北侧拦坝蓄水工程可行性研究》、水利局牵头编制的《胶州湾防风暴潮及流入胶州湾水系防洪排涝研究》的流入胶州湾水系防洪排涝研究部分已经完成初步成果，拟于近期组织专家评审。

    中国海洋大学积极参与专题研究的编制工作，负责开展的《胶州湾环境容量和排海污染物总量控制方案研究》、《胶州湾岸线变化及其对水沙运动影响》均已经完成初步成果，近期将组织专家评审。

    13个专项规划展开

    目前“环湾保护、拥湾发展”战略13项专项规划编制工作已全面有序展开，包括三半岛及团岛区域规划等8项规划已编制完成初步成果，正在深化完善；北部新城的概念性规划正在组织进行国际规划咨询的前期工作；胶州湾东岸老港区规划研究等3项规划正在进行基础资料调研；胶州市少海新城正按规划逐步建设实施。(记者 王磊江)