为全面贯彻落实党的十七大提出的“让权力在阳光下运行”、“建设服务型政府的要求”，用制度保障阳光政府的透明度，莱西市从2007年开始，着力构建“权力阳光运行机制”，以政务公开为原则，以行政服务中心为平台，以电子政务为载体，积极推动行政权力规范、透明、廉洁和高效运行，有力地促进了服务型政府建设。2008年1月，市为民服务代理制工作被评为第四届“中国地方政府创新奖”。

    一、建设阳光平台，将行政权力全部置于阳光之下 莱西市围绕创建全省、全国一流工作目标， 于2007年在市中心位置新建了8000平方米的行政服务中心，将公权大、公益性强、公众关注度高的“三公”部门全部纳入服务大厅集中办公，全市280项审批权、100项收费权全部置于透明的“玻璃房子”里。构建起了三大平台： （一）为民服务平台。在市行政服务中心一层设立为民服务大厅，集中办理户籍、房产、计生、残联、农村合作医疗等与群众生产生活密切相关的事项；在镇、街道单独设立为民服务中心，集中办理镇级行政审批和便民服务事项；在村庄设立为民服务代理点，为本村群众提供咨询和代办服务，全市形成了三级联动服务平台。同时，配齐配强了1200人的为民服务队伍，办好群众身边的事、办好群众关心的事、办好贴近群众的事。2007年以来，共为群众办理各类事项16万件，服务满意率达99.8%。 （二）审批收费平台。围绕“一站式办公、一条龙服务、一个口收费”，建立起了政府审批和收费综合平台，实行阳光操作、统一监督。按照“应进全进”和成建制进驻的原则，行政许可部门、许可服务事项、行政事业性收费项目全部进厅办理。审批、收费科室负责人及审批手续办理和收费的具体工作人员进驻中心，大厅窗口作为部门办理审批手续和收费的唯一窗口，不得异地收费，异地办理审批手续。各收费部门在大厅设立了收费窗口，在工商银行窗口开设了收费账户，所有行政事业性和经营服务性收费全部纳入工商银行收费窗口一口收取。这样，政府的审批权和收费权全部置于阳光之下。 （三）要素配置平台。围绕社会公共资源效能最大化，在行政服务中心三层设立了阳光服务大厅，将建设工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府集中采购等政府公共资源配置职能全部纳入行政服务中心统一管理。大厅设立了开标室、评标室、议标室等，建立了进场交易、运作规范、公正透明、服务高效的工作机制。同时，建立了由行政服务中心、纪检监察等部门参与的监督体系，对相关行业监管部门履行职责情况和政府公共资源交易过程进行全方位现场监督,消除了“管办不分、监督乏力”的弊端，形成了全新、开放、统一的行政管理新模式，有效预防了腐败现象的发生。

    二、实行阳光行政，权力运行全程接受阳光透析 行政权力公开透明运行,必须将行政机关依法行使的各项职权，从依据到执行、结果实行全过程公开，实现动态公开与全程监督相结合，真正做到“阳光行政”。 （一）明确权力的边界，清单之外的项目一个都不准办。“权力大小有边界”是实施阳光行政的基础。2007年，莱西市按照行政职权法定原则，对行政权力逐一审核、清理，凡无合法依据的，坚决予以废止；凡职责不清的，依法予以明确；凡收费有弹性的，一律按最低标准收取；凡符合规定要求的，准予备案；凡未经清理核定、不在职权目录的行政权力，任何单位、任何人都不得行使。在此基础上，编制了行政职权目录，逐项列明权力名称、法律依据、实施条件、权力内容、责任人员、服务投诉电话等，全部向社会公开。今年4月，莱西市还对市政府以往制定的收费优惠政策进行疏理，按工业项目、服务业项目、公益性项目和房地产项目四大类，分别设定相应的收费标准，制定了《莱西市建设项目行政事业性收费项目和收费标准一览表》、《莱西市建设项目经营服务性收费项目和建议收费标准一览表》，由市委、市政府发文公布，并严肃纪律规定，任何单位和个人不得擅自变动。否则，由纪检监察机关依纪严肃查处。 （二）公开权力的流程，“谁在办”、“怎么办”全程可见。从2007年下半年开始，莱西市按照行政权力“运行依流程，网上留痕迹，全程受监督”的思路，着力建设行政服务网上办事平台，具有政务公开、网上办公、集中收费、电子监察四大功能。以电子网络为载体，绘制权力流程图，所有审批事项从受理、初审到踏勘、审核、收费、签批、发证等环节，全部明确办理时限和责任人员，最大限度地优化、细化、固化了行政流程。哪些工作人员在办理什么事，是否超过规定时限，处理意见和结果是什么，网上全程留下办理记录。这样，领导掌握了工作进展，当事人看到了行政效率，拖拉扯皮的现象不药而愈。在此基础上，莱西市还按最优化来设计办事路线图，设定了企业设立、项目开工建设、两税一证联合办理等服务流程，变串联式审批为并联式服务，办事效率大幅提高。如企业在莱西设立，过去需要1个月，而现在只需7个工作日就可办妥。 （三）制约权力的行使，给自由裁量权戴上“紧箍咒”。部门的行政权多数在于收费权，特别是基本建设项目收费总额占全市规费收入的80%以上，涉及面广，社会影响大。长期以来存在的收费自由裁量权成为产生腐败的温床，也是企业和群众普遍反映的焦点。从今年5月份开始，莱西市对全市建设项目收费实行一口收取，取消自由裁量权，从根本上规范了部门收费行为。以行政服务中心为平台，开发集中收费软件，利用计算机程序的刚性，将收费标准和政策制度固定化。各收费窗口只要输入建筑面积等收费参数，电脑系统自动生成收费信息，形成《莱西市建设项目集中收费核算表》，建设单位凭表缴费，再也不需找领导审批。如不按设定标准收费，程序将无法运行；未缴齐相关费用的，审批窗口无法打印出相关证照；对需减免收费的大型建设项目和重大招商引资项目，由市政府集体研究决定，实行网上操作，任何单位或个人无法更改，有效杜绝了“关系费”、“人情费”现象。

    三、强化监督约束，保障权力的正确行使 保障阳光行政，公开是基础，监督是关键。莱西市积极整合各方面监督资源，形成了对权力运行的监督合力。 （一）系统内部监督。在行政机关内部建立起既互相联系又相互制约的监督机制。政府统一制定收费政策、确定收费标准，不再由部门各行其是，体现了上位权对下位权的制约；重大投资项目收费实行一事一议，由政府集体研究决定，任何个人无权审批，体现了集体权力对个人权力的制约；原来由各单位行使的审批、收费权全部整合到行政服务中心，权力运行全过程都在大厅计算机系统上封闭运行，有效克服了外部因素的干扰，克服了过去分散审批、收费的种种弊端。 （二）职能部门监督。行政效能投诉中心进驻行政服务中心现场办公，通过电子监察系统对部门审批和收费进行实时流程监控、自动预警、绩效考核、异常处理，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督促、调查程序，维护当事人的合法权益。监察局、财政局、发改局、政府督查室等部门派出专门工作人员常驻中心大厅，组成行政执法联合督查组，对部门审批和收费情况逐项、逐个窗口进行现场监督检查，发现问题及时督促整改，保证权力的正确运行。 （三）社会监督。行政服务中心从设施建设到运行机制，都突出了公开透明，自觉接受全社会监督。中心窗口柜台只有76公分，所有审批行为完全处于申请人的直观监督之下；所有审批服务事项的申报材料、承诺时限、办理流程、收费标准、收费依据等，全部在报刊、网站和服务指南上予以公开，并编印《为民服务手册》21万份发放给全市干部群众；申请事项的受理、办理、缴费等情况可以通过触摸屏随时进行查询；群众每办一件事都能领到一张“民主评议卡”，还可以通过触摸屏、网站对审批人员进行评议和监督，使行政权力运行的全过程公开透明。 莱西市阳光行政把政务公开、依法行政、提升效能、源头防腐有机结合起来，在加快行政管理体制改革、建设服务型政府、发展人民民主等方面发挥了重要作用。一是改变了行政理念，促进了服务政府建设。实行阳光行政，政府权力从不透明到透明、从不公开到公开、从暗箱操作到阳光操作，一切都要依照公平、公开、公正办事，服务态度、服务质量、服务实效接受群众的监督和举报，政府机关“门难进、脸难看、事难办”的现象不见了，工作作风明显改变，服务态度明显好转，行政理念明显提升。政府权力的行使拿出来让群众监督，政府和群众之间体现出“扁平化”关系，双方再没有高低、上下之分，而是服务和被服务的对等关系，实现了政府由管理型向服务型的转变。二是转变了工作作风，促进了效率政府建设。阳光行政后，由于把权力运行流程定到了每个干部的岗位，都不愿意在自己的岗位上耽搁时间，尽量提前完成，使得整个审批过程好像击鼓传花，当事项传到属于自己的审批环节，都在第一时间快捷有序地工作，再快速传送到下一个环节，推诿扯皮的现象不见了。三是强化了监督意识，促进了廉洁政府建设。阳光是最好的防腐剂。阳光行政将权力运行完全暴露在众目睽睽之下，让群众看得见、盯得着。办什么样的事需要多长时间、多少费用，该怎样办理一目了然，不需要找熟人、通关系，掐断了公务人员权力寻租的渠道，有效遏制了腐败现象的滋生蔓延。