74岁的宋积德和他患病的老伴住的房间里仍没有来暖气。

陕棉十厂宿舍区张贴的未交费职工名单

　　目前天气日益寒冷，但在西安一些自行采暖的小区，因为供暖方采取“几户不交费，整楼不供暖”的做法，居民面对的是仍是冷冰冰的暖气片。他们要么忍寒挨冻，要么用电暖气取暖；有的小区为了讨暖甚至发生了流血事件。专家认为，健全供暖法规和业主委员会制度是化解供暖矛盾的根本措施。

　　几户不交费 整楼不供暖

　　74岁的宋积德和他患病的老伴住的房间里仍没有来暖气。

　　11月23日，距西安市要求15日供暖的起始时间已经过去了一周，但西安市西郊原陕棉十厂的家属区，2800户居民家的暖气片依然是冷冰冰的。

　　陕棉十厂于2001年上半年破产。今年74岁的宋积德和他的老伴都是这个厂的退休职工，目前住在一间40多平方米的屋子里。23日下午，宋积德70岁的老伴盖着厚厚的被子斜躺在沙发上睡着了，不远处，一个1千瓦的电暖气送出些许热气。宋积德说：“小区90％的住户都交了暖气费，可是暖气还没供上。老伴身体不好，有糖尿病，只好先借个电暖气用上。”

　　原陕棉十厂小区今年冬天的暖气费是1组暖气片354元，宋积德家有2组暖气，已经交了708元，这对于退休工资加起来每月只有1060元的老两口来说已是一笔不小的负担。不能按时供暖，挨冻不说，现在还要多支付电暖气的费用，而半个月用于取暖的电费就要约200元钱。

　　因为觉得电费太高，原陕棉十厂退休工人，74岁的宁玉英和70岁的林亚男家里都没有用电暖气，两位老人说，冷了就多盖几床被子，也许过几天就来暖气了。小区的住户王金生说：“全小区用电暖气的只是极个别户。”

　　原陕棉十厂小区的物业管理公司是陕西西纺物业管理公司，公司财务科宋长河科长说，小区暖气供不上，主要是10％左右的住户不交费，现在公司每天出动35名工作人员上门收取暖气费，但收费结果并不理想，按照目前的进度，估计从12月份起可以供暖。

　　和陕棉十厂一样，位于西安市东郊的唐城小区的居民也因为少数用户不交费而无法供暖。居民反映说，2004年小区就没有供暖，许多人家都是靠自己生炉子采暖；小区花100多万元买来的锅炉像废铁一样派不上用场，今年过了11月15日也没有供暖。由于去年没有供暖，小区物业管理公司今年特意两次征求了居民的意见，但有20％的人不愿意烧锅炉集中供暖，其中有些人长期不在小区居住，还有一些是往年采暖效果不佳的住户；还有的人放出话来说，不管锅炉烧不烧，反正没钱交。在这种情况下，物业公司有着一肚子苦水，自然也没有供暖。

　　业主委员会主任为“讨暖”被砍3手指

　　在西安市唐园小区，供暖矛盾还引发了一幕惨剧，业主委员会主任王永举被一群男子用刀砍成重伤，3根手指被砍断。

　　唐园小区的大部分居民从1998年开始入住，当时业主们集资1500多万元建造了一个地热站供暖。2001年，由于暖气收费情况不好，地热站开始停止向一些住户供暖。后来两年情况更加严重，全小区46栋楼只有8栋楼供暖，其余的业主只能守着冰冷的暖气片过冬，许多住户都过起了到亲戚朋友家“逃难”的生活。

　　唐园小区许多业主不愿交费，是因为他们觉得地热站擅自提高暖气收费不合理。王永举告诉记者，以前小区暖气收费一般是每平方米六七块钱，到了2001年，地热站却将价格提高到了每平方米13.5元．小区业主多次与地热站协商，但都以失败告终。唐园小区的供暖问题就此陷入了恶性循环：一方面是广大业主认为价格不合理拒交费用，另一方面地热站也停止给那些不交费的业主供暖。

　　因为冬天没有暖气，一些小区住户一到冬天就举家搬到有暖气的亲戚朋友家里住。业主侯先生说，这几年每到冬天，他们全家三口就不得不搬到老丈人家里住，三个人挤在一张床上睡，苦不堪言。没有暖气真是把他们害苦了。

　　走投无路的业主们想到了成立业主委员会维护自己的权利。2005年6月6日，经过一番艰苦的努力，以王永举为主任的9人业主委员会正式成立。为了争回取暖权，他们首先做的就是明晰地热站的产权。经过反复争取，小区的开发商西安雁塔区城乡建设开发公司在9月12日开具了公函，承认地热供暖系统所有权属于唐园小区全体业主。

　　产权明晰后，收回地热站就提上了议事日程。今年11月16日晚，唐园小区业主委员会组织召开业主大会，决定更换目前的物业公司，并立即会同新物业公司接管小区内的地热站。17日凌晨零时左右，交接仪式结束，人们慢慢散去。单独留下的王永举受到七八名男子的袭击，左手3个手指肌腱断裂，手指血管、神经也都被切断，头部被砍一刀，臀部也被捅了一刀。

　　由于发生了袭击事件，小区新聘的物业公司已经决定退出，地热站也处于无人管理的状态。原来小区虽然没有暖气，好歹还有热水，现在连热水都停了，小区居民的日子更加难过。

　　供暖收费“连坐制”亟待破解

　　记者采访时发现，西安望“暖”兴叹的小区还有不少，多数都是自行采暖出现了矛盾纠纷，其中“一户不交费，整楼不供暖”的“连坐”现象比较普遍。

　　西安市市政管理委员会燃气热力处处长杨航说，从长远来看，普及效率高、价格低的市政集中供热方式，以及实施供暖分户计量方式是解决供暖矛盾的根本办法。同分散的锅炉供暖相比，集中供暖的效率要高出40％至50％。但目前西安市集中供热的覆盖面积只有30％左右，多数小区和单位还是自行采暖。分户计量还只是停留在试点阶段，绝大多数老式楼房，由于一直采用的是单管串联式供热系统，投资巨大，实行分户计量需要进行管网改造，但经费问题难以解决。因此，在今后相当长的时间内，加强对小区供暖的监督管理是解决当前矛盾的主要措施。

　　杨航认为，在西安，供暖作为一项特殊的物业服务项目，目前无法可依是导致矛盾纠纷难以解决的重要原因。为此，西安市有关政府部门正在起草《西安市城市供热管理办法》；这一法规出台后，将使供暖纳入法制轨道。

　　除此之外，一些专家和业内人士认为，在自行采暖的小区，建立完善的业主委员会，加强与供热方的协商是解决供暖矛盾，尤其是供暖“连坐制”的重要措施。

　　陕西省建设厅城市燃气管理办公室主任何清堂说，目前没有具体的政府部门负责供暖矛盾纠纷的调查处理。对于采用自备锅炉供暖的小区，供热价格由物业公司提出收费方案，在征得用热人代表，即业主委员会或业主代表以及其他使用人代表同意后收取。

　　西安市政府研究室助理巡视员陈富华认为，在自行采暖的小区，供暖问题在本质上还是物业服务问题。在业主与物业公司协商供暖相关问题的过程中，业主委员会的作用十分重要。收费不供暖或双方对供暖价格发生分歧，单个业主很难与物业公司交涉；只有能够代表业主进行谈判的业主委员会能与物业公司进行有效的沟通与协商。

　　然而，目前在西安市房屋管理局备案的600多个小区，成立业主委员会的只有22个。大量没有业主委员会的小区发生供暖矛盾后，业主只能通过向房屋管理部门投诉或者起诉到法院，而这两种维权方式都因成本过高而难以奏效。陈富华认为，通过政府主管部门的重视和引导，加快业主委员会的建设是解决物业管理矛盾，尤其是供暖矛盾的根本途径。记者：陈钢、石志勇

责任编辑：林彦婷