前不久，信息产业部专家对外透露，手机用户实名制登记制度有望不多久出台，目前已进入征求各方意见阶段。

　　消息一出，引起强烈反响。支持者认为，这将对非法短信形成致命的打击；质疑者则担心，具体操作起来是不是太繁琐、个人隐私会不会被泄露？

　　欺诈短信惹众怒

　　12月 7日，记者就此采访山东省通信管理局，有关人士透露，目前信息产业部正在具体操作此事。“现在不清楚这个办法具体的出台时间，但相关政策正在制订当中”。

　　记者了解到，手机实名制出台的背景，是11月初公安部、信息产业部和银监会联合宣布，在全国范围内整治手机违法短信息。信息产业部当时要求，基础运营商需要承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手机用户实名制。

　　0.1元/条的低廉费用、随时随地可发送的便利条件，使得手机短信越来越受到消费者青睐，并成为通信运营商的最大业务之一。但手机短信也给不法分子提供了可乘之机，有害短信日益泛滥，令消费者防不胜防。“您在银座商场刷卡消费了6000元，请您尽快与建行联系……”目前我省多家银行每天都能接到多个关于短信诈骗的咨询或投诉电话，被骗事主少则损失几百元、多则上千元。

　　明知这是违法犯罪行为，但公安机关苦于涉案手机没有进行身份登记，缺乏破案线索，无法及时有效给予打击。

　　省通信管理局有关人士介绍，不法分子有的使用虚假身份证明，去手机市场买一套短信群发设备，快速向大量用户发出成千上万的欺诈信息；有的购买不用身份证登记的神州行、如意通等预付费卡，发送欺诈短信。

　　运营商担心业务下滑

　　实名制实施后，用户将受什么影响？有关专家透露，不只是新入网用户，所有预付费用户都要重新登记身份证号。截至今年10月的数据显示，中国移动手机用户约2.387亿，其中预付费用户占1.77亿。加上联通的大量预付费用户和8500多万小灵通用户，实名制实际波及的范围将达近3亿用户，还有几大运营商和诸多SP（网络服务提供商）。

　　有业内人士认为，实施实名制，不实行实名制登记的号码可能会被停机，直接影响运营商收入。还有新入网用户，运营商也将面临如何说服用户接受实名制的问题，同时也可能增加营销成本。

　　记者采访省内几大通信运营商，他们均表示了对预付费业务下滑的担心。实名制后，“用户异地办理神州行等预付费卡不如以前方便了”。山东移动公司一位负责人担忧。

　　短信是目前各大通信运营商的主要增值服务业务，呈快速递增之势。据信息产业部统计显示，2005年前10个月，全国手机短信收入近250亿元，比去年同期增长40%以上。

　　好处多多亦有隐忧

　　省社会科学院一位通信研究人员认为，手机实名制势在必行，越快越好。实行手机实名制可以遏制违法短信，对建立用户的个人信用记录有帮助，同时对运营商的收入影响并不大。

　　手机实名制的好处已经被很多国家的实践验证。早在2002年8月，韩国信息通信部针对泛滥的手机广告短信，出台一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，同时对于滥发垃圾短信者，个人可被处以最高8500美元的罚款。

　　即使不考虑运营商的利益，在我国实施手机实名制能否达到打击非法短信的目的，也为人所担心。省信息产业厅科技处毕丛福认为，实施实名制效果如何还是一个未知数。

　　用假身份证登记怎么办？“因为目前办个假证太容易，开户时运营商或经销商的营业人员或者难以辨别身份证真假，或者出于自身利益考虑不拒绝用假身份证买卡开户。”一位专家指出。

　　“我国银行卡早就实行实名制，但实际上所起的作用也不是太大。”山东大学信息管理教授王瑞金说，一些诈骗分子用于接收诈骗款项的银行账户就是用假身份证开立的，而手机实名制真正操作起来也很难。有关专家为此建议，通过与户籍查询系统联网来确保用户信息的真实性。而这需要公安等相关部门配合。

　　个人隐私会不会被工作人员泄露，也是人们对手机实名制的一个担心。虽然按规定用户信息只有运营商掌握并保密，但现在的手机销售网点遍地都是，一些手机、小灵通用户忧虑个人信息难保证不被中间渠道商泄露。

　　有专家指出，政府必须同时规定对用户个人信息的保密制度，比如只有司法机关和行政机关在必要的情况下，才能通过法定程序查询个人信息。

　　所以，要真正不折不扣地执行实名制，无论是监管部门还是经销商、运营商，都需要制定一套严格的监控制度。

　　我国对手机实名制已酝酿了很长时间。今年9月1日起，上海先期开始试点，要求所有手机、小灵通用户均采用实名制。（记者　申红）

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　　何谓手机实名制

　　手机实名制即要求移动通讯运营商对用户的有效身份进行登记，实行手机号码的实名制登记制度。说得通俗点，就是购买SIM卡时，必须凭身份证购买登记。

责任编辑：屠筱茵