处长腐败成一道"风景"

　　在汽车配额问题上倒台的,不仅仅唐献文一例。

　　2004年9月10日,号称"河北第一贪"的原河北省对外贸易经济合作厅副厅长兼省机电产品进出口办公室主任李友灿被河北衡水市中级人民法院一审判处死刑。

　　河北省纪委在调查中发现,从2001年8 月至2003年4月,李友灿在担任省对外贸易经济合作厅副厅长兼省机电产品进出口办公室主任期间,利用负责汽车进出口配额审批的职务便利,将1249个配额倒卖,从中牟利高达4723万元。

　　检察机关在侦查时还发现,李友灿曾向原国家商务部机电司进出口处处长贾小左行贿八万美元,检察机关遂展开对贾小左的侦查。

　　经查实,行贿贾小左的不仅有李友灿,还有广东机电办的三名官员,分别是原广东省机电办工作人员吴祥(贿送130万元)、原广东省机电办工作人员梁某(贿送17万元)、原深圳市机电办工作人员张保列(贿送100万元)。

　　2005年7月19日,原广东省对外贸易经济合作厅加工贸易处主任科员吴祥因受贿224万元、行贿130万元,一审两罪并罚被判处有期徒刑13年,并被没收个人财产10万元。

　　细心的人不难从中发现,除了李友灿属于副厅级以外,包括贾小左、唐献文、吴祥等都为处级干部。但是这些在行政序列中较低级别的官员手中掌握的权力却不能小看,一旦案发,动辄百万,甚至千万。

　　2004年11月4日,中国证监会发行监管部发审委工作处副处长王小石因为"出售"证监会发审委委员名单被捕,引起人们对部委要害部门主管干部的监管工作的关注。

　　2005年4月,中国银行北京分行零售业务处副处长徐维联伙同房地产开发商借用他人身份证提供虚假收入证明及首付款证明,从中国银行北京分行骗取个人住房按揭贷款6.4亿的事实见诸报端,国人哗然。

　　而2005年7月13日,兰州市中级人民法院公开审理原甘肃省电业局财务处处长顾慧娟涉嫌贪污、受贿、挪用公款一案更是创下了甘肃"贪官之最"。检察机关指控,顾慧娟在任职期内,贪污、挪用公款、受贿等金额高达2300万元,仅涉嫌贪污金额就高达1700万。

　　小处长何以有大权力

　　一个个处长为什么会有这么大的权力?

　　北京大学政府管理学院廉政建设研究中心主任李成言在分析此问题时认为,一般而言,处长作为部委和厅局一个低级别官员,并不具有决策权。他们只是决策后的具体执行者。国家部委的决策权一般由部长、副部长领导下的司局长行使。

　　"处长的权力之所以'变大',根本原因在于他们手中的权力发生了变异。"

　　国资委研究室副主任陈国卫告诉《瞭望东方周刊》,有一次开会,一位国务院领导开玩笑说,我们这里处长最有权力了。

　　陈国卫认为有审批权力的地方就可能有腐败。处级作为部委最基本的工作单位,处长名义上没有实际的权力,签字决策权在司局长甚至副部长、部长手里。但处长作为具体负责执行的官员,拿出的意见常常最有分量。

　　"一般情况下,如果没有大的问题,他们的意见就基本会被采纳。权力就在这个过程中体现出来了。"

　　他说,处长往往是行贿者要过的第一关。一般来说,处长负责审核材料真伪,是否要移送上级官员,由他们来定。

　　广西招商局一位处长说:"处长的权力很大的,我们每年节假日上北京送礼请客,主要是和各部委的处长们打交道。"

　　国家某部的一位处长证实了地方官员的话,"每年春节回家过年,前来拜年的地方领导极多,排场之大,令人震惊。"

　　国家行政学院教授汪玉凯深有感触地说:"一些关键部委要害部门的处长权力非常大,他们到了下边,对地方官员来说,是大事。"

　　一位不愿意透露姓名的处长也告诉《瞭望东方周刊》:"一般情况下,我们基本可以下决定。"

　　李成言说:"人们都说处长是可以当家的,当司局长的家,上边的人往往受制于下边。在执行过程中,往往打一个报告说执行困难,就有可能轻易改变决策。这个过程中权力如果产生变异就可怕了。"

　　而中国人民大学行政管理系主任毛寿龙语出更惊人:"很多人都说处长在'统治中国'。"