打造和谐警民关系———莱西市公安机关探索加强警务工作规范化建设纪实
去年以来，莱西市在平安创建中创出了诸多领先业绩：青岛市有关部门组织的社会公众安全感调查中，莱西市的公众满意率在十二区市中位居首位；在平安青岛建设工作检查考核中名列十二区市前茅，被评为
创建平安青岛先进市———这些创安业绩中，莱西市公安机关功不可没。
莱西市公安局自身也创出了诸多先进———连续两年在莱西市组织的行风评议中位居前茅；连续两年在青岛市公安系统年度绩效考核中名列前茅；连续两年被省公安厅评定为执法质量先进单位；日前又荣膺了新桂冠———再次被省公安厅荣记集体二等功。
市委领导同志近日赴莱西调研时，对该局大力加强警务工作规范化建设、有效构建和谐警民关系的经验做法予以充分肯定并要求予以推广。
增强群众安全感
让违法犯罪分子惧怕和让人民群众有安全感，这是公安机关最重要的职责，也是赢得群众信任和支持的关键所在。莱西市公安局对此着力实施了“打、防、控、疏”四项有力举措。
“打”即保持对违法犯罪的高压态势。该局从建立完善破案责任、优先保障、整体联动等方面入手，加强命案侦破力度，去年命案破案率达到93.3％、居12个分市局首位，今年1至8月份命案破案率达到85.6％。同时加大打痞惩霸力度，近年来共打掉各类痞霸团伙50余个、成员260余人，形成了强大的严打威慑力。并且适时开展了打击“两抢一盗”、黄赌毒等专项整治行动，有效解决了治安热点和难点。今年1至8月份，莱西市刑事立案同比下降17.7％。
“防”即建立严密的治安防控体系。该局突出加强街面治安防控的同时，着力加强社区警务建设，其中，加强与有关部门工作衔接，对新建小区技术防范措施配套不到位的，一律不准交付使用；推行警情播报制度，城区各派出所每半个月向居民通报治安和刑事发案走向，传授安全防范常识等。各派出所还建立了涵盖辖区治安稳定状况四大项、120余个小项具体内容的治安基础档案并动态更新。针对农村治安防范实际，该局规范了村级治安巡逻队伍建设，在工业园区周边村庄开展村际联防；在养殖户中则积极推广大型农机具、牲畜防盗报警器，大大减少了牲畜被盗案。
“控”即实施情报信息全警化工程。该局在全市每个村庄、企业和有关行业建立信息员若干名，围绕农村换届选举、企业改制、城市建设、土地征用等重点工作和敏感问题，及时了解信息，协助党委、政府及时处置纠纷。
“疏”即及时疏导化解民间纠纷。该局基于深入调研，积极向莱西市委、市政府建议，在基层成立了由党委、政府牵头，派出所、法庭、司法、民政、土地等单位共同参与的“创平安联动工作室”，及时化解了大量矛盾纠纷。
营造亲商氛围
该局充分发挥职能作用，着力打造亲商、安商环境，对辖区重点企业开工建设、生产经营实施“全程服务”，广泛开展警企共建活动，及时发现和解决影响企业生产、侵害企业利益的治安问题。
今年7月份，某外资制鞋有限公司发生了一起美国耐克公司新产品技术资料被窃案，莱西市公安局接报后全力展开侦破工作，经过十多个小时的奋战，终将被窃的技术资料截获，两名犯罪嫌疑人悉数落网。之后，美国耐克公司品牌保护总监专门从广州赶到莱西向公安机关表示感谢。
该局还实施了以为大企业提供便捷服务为重点的服务经济建设制度，涉及交通、治安、户籍、出入境、消防等33项具体措施，并配套制定了相应的考核、监督、投诉办法，确保了服务企业措施的有效落实。
密切警民关系
围绕实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，莱西市公安局近年来积极探索农村派出所警务模式改革，广泛深入开展了“户访制”活动，进一步促进了和谐警民关系的形成。“户访制”即基层民警以警务责任区为依托，逐户走访群众，主动联系群众，搜集社会治安信息，落实各项治安管理和防范措施的一种主动反应型警务机制。民警带着感情深入群众当中，赢得了群众的理解、信任和支持，形成了警民互动、共创平安良好局面。截至目前，该局共走访群众12万户，送警民联系卡106000余份，上法制、安全防范课1900余场，建立帮扶对象1280余个，为群众办好事、实事2630余件；群众向民警提供线索1080余条，公安机关从中破获刑事案件950余起，查获犯罪嫌疑人463名、抓获逃犯207名，派出所破获的全部案件中六成以上是通过群众举报线索破获的。
着眼于保障人民群众合法权益、及时发现队伍中存在的问题，该局着力畅通信访渠道，加强信访工作机制建设。制定完善了局长、所长公开接访制度（把每月的15日作为局长接待日）和日常信访接待制度以及信访案包案责任制度、预警、奖惩和责任追究制度等。今年5月份开展“大接访”活动以来，该局已结服120起、结服率为98.3％。
该局还深入开展了“诚信公安在莱西”服务品牌创建活动，分别打出了“满意在户政，服务零障碍”、“‘110’，让群众满意，更让群众感动”等品牌，对社会公开服务承诺，主动接受社会监督，有力增强了公安机关的亲和力。
规范执法行为
该局推出了规范执法行为多项新举，促进广大民警坚持严格、公正、文明执法。
一是推行执法办案个案评判制度。该局法制部门在案件报送审批过程中，对各单位所办理刑事案件和治安拘留、200元以上罚款的治安案件，逐案进行百分制评判，评出优秀、良好、一般、劣质四个档次，并将日常个案评判结果与年终执法质量考评、与民警等级化考核和末位调整以及与各单位“一把手”政绩相挂钩。
二是开展行政执法道德评议活动。该局去年以来把道德评议引入行政执法监督，对民警的执法办案、工作作风等方面，每半年进行一次评议，评议分为优秀、良好、一般、较差四个等次，其中对评议较差的执法单位和执法人员，分别责令限期整改和责令离岗学习。
三是规范行政处罚自由裁量行为。该局今年以来开展“规范执法行为，促进执法公正”活动中，着力规范行政处罚自由裁量行为。即按照法律、法规及规章规定的处罚幅度，对常见的、处罚幅度较大的违法行为，根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度，逐案界定处罚幅度标准。
推进正规化建设
为打造一支高素质公安队伍，莱西市公安局建立完善了队伍正规化建设“四项机制”：
一是健全具有公安职业特点的教育训练机制。其中，该局以加强执法和实战训练为重点，实施滚动式全员培训机制，保证民警每年集中脱产培训时间不少于15天；建立教员制度，选拔一批业务素质高的民警作为培训教员；投资近10万元，为每名民警购置了一整套《人民警察必读丛书》，并每年至少两次邀请专家、教授为民警授课。
二是规范内务管理机制。围绕建立廉洁、高效的现代警务制度，该局规范了各警种和各单位的岗位职责、执法管理和服务活动，并从民警的警容仪表、言行举止抓起，加强养成教育，近来又重新修订了《内部管理规章制度》并印发到每一个民警。今年8月，该局交警大队南岚中队被树为全省交警系统正规化建设典型。
三是建立内外结合的监督制约机制。近两年来，该局通过落实严格绩效考核和内外监督措施，有11名中层“一把手”被黄牌警告和告诫谈话，有3名民警、职工被辞退。
四是完善警务保障机制。落实从优待警各项措施，并注重发挥“身边典型”的激励作用。先后树立了全国公安系统二级英模张杰，全国一级派出所李权庄派出所，“全省特级治安大队”治安警察大队，全省优秀人民警察徐春雄、曲永建、沈涛、李桂彬等典型，有效促进了广大民警爱岗敬业、执法为民。言兼于良雷
