市国资委是全市国有资产惟一的出资人代表。傅学军摄

     《青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核暂行办法》将原有的保值增值考核、年薪制考核和经济责任目标考核有 机衔接，进一步健全了对国企经营者激励与约束相结合的考核机制，是不断完善国有资产管理体制、维护国有资产所有者权益、确保国有资产保值增值的一项制度创新

    8月19日，国务院国资委根据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》公布央企业绩考核结果，引起人们的广泛关注。在此次考核中，4家企业因未达到审计要求而成为E级企业，被责令限期整改。与此同时，25家企业因业绩优秀被评为A级。由于业绩考核结果与企业负责人的薪酬挂钩，A级企业负责人将获得3倍绩效年薪，E级企业负责人则不但绩效年薪为零，有的甚至将被追究责任，可谓冰炭两重天。

    明年，我市一批企业的负责人也将面临这样一场“大考”，“大考”的试题，就是刚刚出台的《青岛市国有（集体）企业负责人经营业绩考核暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

    8月26日，市国资委公布了这一《暂行办法》，同时与青啤集团、海信集团、青岛港集团、青钢集团、国信实业、海湾集团、红星化工集团、澳柯玛集团、双星集团、建设集团、益佳集团等11户企业签订了2005年度企业经营业绩责任书。作为首批根据《暂行办法》签订企业经营业绩责任书的单位，这11户企业涵盖了工业、建设、外贸、港口、投资等不同行业，资产总额为159.48亿元，占我市监管企业国有资产总量近70％；利润总额为26.71亿元，占我市监管企业利润总额80％以上。

    对我市国资监管和国企改革发展而言，该《暂行办法》所标示的重要意义不言而喻。市国资委主任孙加顺指出，《暂行办法》将原有的保值增值考核、年薪制考核和经济责任目标考核有机衔接，进一步健全了对国企经营者激励与约束相结合的考核机制，是不断完善国有资产管理体制、维护国有资产所有者权益、确保国有资产保值增值的一项制度创新。

    孙加顺告诉记者，在企业经营者奖惩激励方面，我市起步较早，多年来分别实施了国有资产保值增值考核、年薪制试点、经济责任目标考核等奖惩办法。在当时的历史背景下，这些奖惩办法在调动企业经营者的积极性、促进企业快速发展方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在多头考核、指标重复、监管分散，以及注重企业短期效益，对中长期发展、提高综合竞争力重视不够，指标设计导向性不强等问题。我市制定《暂行办法》，就是从解决这些问题出发，建立一个更为科学、更为合理的国企负责人业绩考核机制。

    根据我市的有关规定，《暂行办法》公布后，原来的国有资产保值增值考核、年薪制试点、经济责任目标考核等奖惩办法全部废止，《暂行办法》将成为我市考核国企负责人经营业绩的全新依据。从某种意义上说，今后我市国企负责人业绩如何，就看他们怎样做好《暂行办法》这份“试题”了。

    详解业绩考核新规

    市国资委作为全市国有资产惟一的出资人代表，理所当然要维护国有资产所有者的权益，并要在此基础上维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。从这两个“维护”出发，《暂行办法》也理所当然地把建立科学、合理的考核指标体系，作为奖惩国企负责人的前提。

    该《暂行办法》规定，整个考核指标体系分为主要指标和辅助指标，辅助指标又分为共性指标和差异指标。对国企负责人进行年度考核的主要指标，选择了年度利润总额和净资产收益率两个指标；辅助指标则由市国资委根据各企业所处行业的特点，综合考虑企业经营管理水平、发展能力及其对社会贡献大小等因素予以确定。对国企负责人进行任期考核的主要指标，选择了国有资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率两个指标；辅助指标则由市国资委根据各企业所处行业的特点，综合考虑反映企业可持续发展能力等因素予以确定。但在原则上，年度和任期经营业绩责任书的考核指标，每个企业均不超过5个。

    孙加顺特别指出，业绩考核的具体指标有很多，但首先要抓住最为主要的，以谋求最大效能。因此，《暂行办法》在年度经营业绩考核中，选择了利润总额和净资产收益率两个指标。这是因为，无论是国内还是国外，无论是上市公司还是非上市公司，这两个指标都是出资人最关心、最能体现出资人利益和要求的指标。在任期经营业绩考核中，主要选择了两个指标———国有（集体）资产保值增值率和3年主营业务收入平均增长率，作出这一选择，充分体现了市政府鼓励企业加快发展、提高竞争能力的主导思想。

    那么，有了考核指标以后，怎样对这些指标进行核定呢？《暂行办法》规定，企业负责人首先要按照市国资委的考核要求，提出年度及任期经营业绩考核目标建议值，年度考核目标建议值原则上不低于前3年实际完成值的平均值和上年度企业实际完成值；任期考核目标建议值原则上高于前一任期考核指标实际完成值。这些建议值，将由监事会、财务总监进行审核，并出具书面审核意见。然后，由市国资委根据国家宏观经济形势、行业特点及企业运营环境，对企业提报的年度及任期经营业绩考核目标建议值进行核定。在企业负责人的考核年度及任期结束后，市国资委将根据审计、稽查等情况，分A、B、C、D、E五个级别作出综合评价，计算考核得分。

    孙加顺表示，《暂行办法》规定的考核范围，包括监管企业所属的国有（集体）及国有控股（含相对控股）、参股的全部企业和全部资产，同时要求对生产经营不正常、长期亏损、停产整顿、经分离改制后留下的“壳”企业，以及托管、代管等情况也都要纳入考核范围，并单独列示。为保证各项考核指标真实准确，市国资委将选聘执业质量高、社会信誉好的国内外中介机构，对企业经营指标进行审计稽查。经审计稽查发现违反财经纪律等问题，市国资委将责成有关责任方予以纠正，并按有关规定严肃处理。

    通过科学严谨的考核得出结果后，接下来要对企业负责人进行奖惩了。《暂行办法》规定，对国企负责人的奖惩分为年度奖惩与任期奖惩。年度奖惩主要为基薪和绩效年薪，基薪按照企业类别以工资性收入的倍数确定，绩效年薪按照业绩计算确定。任期奖惩主要为任期激励奖。对未完成考核指标的除扣罚绩效年薪外，按国有资产减值净额的一定比例进行扣罚，对出现重大国有资产流失的，还要依照规定追回已兑现的绩效年薪、任期激励奖和酌情扣发基薪，并终生追究经济责任。对任期内考核为E级的，将视情提出干部调整建议。

    孙加顺说，《暂行办法》把考核与奖惩挂钩，想要达到的目的有两个，一个是对国企负责人形成有效的约束，促使他们切实担负起带动企业健康持续发展的责任；一个是要逐步体现国企负责人的价值，通过激励措施让他们拿到与贡献相适应的报酬，使他们的劳动得到全社会的承认。而为了在调动国企负责人积极性的同时，维护职工的合法利益，《暂行办法》从避免出现“因企业职工工资水平的不同，致使企业负责人收入差距过分悬殊的不合理现象”出发，采取按照该企业上一年度职工人均工资性收入与全市上一年度社会平均工资性收入各占50％的方式，将企业负责人的收入与职工收入紧密挂钩。

    值得一提的是，考虑到投资类企业在经营上的特殊性，《暂行办法》为其单独设置考核指标。根据规定，投资类企业根据所承担的政府性投资项目及其自主经营项目的经营业绩按比例分别进行考核，自主经营项目的经营业绩考核指标按照企业考核指标确定；承担政府性投资项目，根据项目情况，设置相关考核指标。亏损企业区别经营性亏损和政策性亏损，分别设置指标进行考核。

    签下“军令状”以后

    8月26日，我市11户企业与市国资委签订了2005年度企业经营业绩责任书。对这些企业的负责人来说，经营业绩责任书实际上是一张“军令状”，将在日后对他们的承诺作出严格评判。在签下“军令状”以后，这些企业负责人纷纷针对《暂行办法》表达了自己的看法。在他们的言语之间，能够感受到沉甸甸的责任，更能感受到奋发向上的精神状态。

    青岛海湾集团董事长罗方辉感触颇深地说，《暂行办法》规定的新考核办法与传统办法相比，做到了“三统一”和“两结合”。“三统一”即统一考核企业范围（全口径考核）；统一考核指标体系（二主三辅指标体系）；统一考核奖惩标准（五个层次奖惩）。“两结合”则是年度业绩考核和任期考核相结合，企业经营者的责、权、利相结合。这就使业绩考核做到了规范化、科学化和标准化，从而有利于推进企业内部考核机制的形成和完善，加快企业改革改制、做大做强的步伐。

    青岛港（集团）有限公司董事局主席常德传用3个“更加”来评价《暂行办法》。首先是更加有特色。这个办法全面考虑了企业分属不同的行业，第一次根据港口承担的特殊功能，把港口作为单独的行业进行考核，在指标的设置上，别具特色地设置了实物量指标，运用了反映港口特点的吞吐量指标和代表世界港口发展水平的集装箱箱量指标，形象地考核了港口在行业内的规模和效益，体现了考核的针对性和可行性。其次是更加简洁。《暂行办法》在财务指标方面，只设

    置了净资产收益率、成本费用利润率和社会贡献率等相对指标，虽然在数量上比以往指标要少，但是高度概括，牵一发而动全身。第三是更加科学。为避免国企负责人的短视行为，也为了综合考虑国企负责人的积累贡献，《暂行办法》运用任期考核指标对企业资产的保值增值目标和收入连续增长目标进行考核，能够激励经营者更加关注企业的长期、全面、持续发展，体现了科学发展观。

    他认为，《暂行办法》的全面实施和逐步完善，必将推动我市国有企业向着更高、更快、更强的目标奋进。

    《暂行办法》针对投资类企业承担政府投资项目的特殊性，单独建立了投资类企业的考核指标体系，青岛国信实业有限公司总经理张镇德对此深为赞同。他说，国信公司作为投资类企业，与生产类企业相比，在经营模式、经营特点、承担的任务以及盈利模式上存在本质区别，这表现在，投资类企业经营的产品是股权，经营理念是阶段性持股，这就决定了其盈利模式不但要有不断增长的分红，还要有股权转让收益和委贷利息收益；投资类企业历史上承担

    着由市政府划转过来的大量资产，其中不少是不良资产和无效资产；投资类企业的特殊作用也决定了不宜采用同一考核指标体系。有鉴于此，《暂行办法》充分考虑到投资类企业的实际特点，制订了相应的考核指标体系，充分体现了市政府以人为本的科学发展观，具有很强的可操作性。这对国信公司这样的投资类企业来说，是极大的鼓舞和鞭策。

    青岛公交集团有限责任公司董事长总经理徐金龙总结了《暂行办法》的三个特点：一是考核指标体系科学合理。对公交集团这样的社会公益性行业企业而言，制定科学合理的考核指标体系极其重要，因为只有这样才能既体现企业特点，又体现企业对社会所作贡献，从而调动企业负责人的积极性。二是经营业绩考核客观公正。三是《暂行办法》有利于企业加快薪酬体制改革。为保证考核目标的完成，企业必须将目标层层分解到各基层单位，同时要根据目标完成情况对基层单位进行奖罚，同时还要根据企业实际情况，不断增加职工工资。总之，只有充分调动全体职工的生产积极性，才能顺利完成考核指标。

    青岛建设集团公司董事长杜波引用了管理学中的一句名言“没有考核，就没有管理”，来说明《暂行办法》所蕴含的重要意义。他指出，在资本社会化的条件下，《暂行办法》确定的考核体系非常适应市场经济竞争机制的要求，它所确定的考核体系不仅对国企负责人有很强的约束和激励，而且从长远来看，将有利于为国有企业造就一个高素质的职业经理人群体，为逐步实现国有企业经理人市场化打下良好基础。■本报记者林刚