随着互联网的日渐普及，网络的作用已经渗透到经济、文化和日常生活的各个领域，网上商店、网上拍卖等各种形式的电子商务发展迅速。但是由于互联网的开放性和多元化，也出现了传播淫秽色情信息和网上赌博、网上诈骗等不法行为。为遏制利用网络实施的违法犯罪，将用户的网上活动纳入安全管理之中，创 建健康的网络环境，青岛市公安局网监支队探索实施用户备案制度管理———自7月下旬以来，给全市网站逐一建立“户口簿”、并逐步发放“e网平安”备案图标，有效规范和促进了我市互联网信息服务业的健康发展。

    网站备案与公民户口类似，可以说备案制度是信息社会的户籍登记制度，备案是互联网安全管理的基础性工作。为提高备案率、使我市所有网站全部纳入公安机关的管理视线，市公安局网监支队创建了一套集资料备案、图标识别、后台验证于一体的互联网站备案管理系统。该系统的推出，实现了全程无纸化网上备案，方便了广大的互联网信息服务单位（网站），提高了备案率，而且经过备案单位多级审验，保证了数据的真实性和准确性。备案管理系统投入使用不到一个月的时间已有2900余家网站备案，并且有1200余家的网站上粘贴了“e网平安”备案图标。

    我市公安网监部门在实施网站备案中坚持“四结合”，以有效规范和引导我市互联网网信息服务业健康发展———一是网上备案与实地走访检查相结合，确保电子商务的诚信。对通过网上备案系统报备的网站，网监支队逐一进行审核，对开办网上商店、网上拍卖等各种形式的电子商务的网站，则到其公司注册地进行现场检查，落实其工商执照、法人的有关信息，督促其诚信守法经营。二是加强对经营性ICP（InternetContentProvider的缩写，即网络内容提供者，指的是在网络上提供各种服务内容的厂商）的管理与利用技术手段搜索相结，确保我市网站信息准确、全面。我市有经营性ICP46家，他们目前所做的网站约1600余家，约占全市网站的40％，并且各经营性ICP在不断地扩大其业务，对此，网监支队着力加强对这些单位的管理，要求其每作一个网站就及时在网上备案。同时，网监支队定期使用搜索软件，对本地IP地址进行全面的扫描，搜索提供WWW服务的网站，追踪其网站所有者的具体资料，督促其到公安机关来备案。三是网站备案与计算机信息网络安全员培训工作相结合，提高互联网信息服务单位的安全管理意识。在备案的同时，网监支队根据用户网络规模的大小和安全保护等级，对其安全管理人员进行有关法律法规、网络安全的培训，强化这些单位的安全管理措施，以确保其信息安全与网络运行安全。四是宣传服务到位与加强依法打击相结合，确保我市互联网上淫秽色情等有害信息明显减少。网监支队在互联网站备案管理系统、市公安局政务网及青岛新闻网登载了备案的法律依据、备案的程序等，扩大知晓面，使网站主动进行备案。网监部门对发现未备案的用户，向其发出《备案通知书》；对拒不备案的用户，依据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，给予警告或者停机整顿6个月以内的处罚；而且加强对全市网站的日常监控，一旦发现有传播有害信息、欺诈消费者的恶意网站，及时切断其互联网接入，依法惩处。如网监部门对因管理不善而贴有色情文章的“四海网络”给予了责令限期改整的处罚；对利用点对点网络传播色情信息的3QPLY网站予以取缔。言兼王建华