南京中医药大学耗资亿元的图书馆，因经费缺乏，不得不建建停停。本报记者 宫靖摄 　　

　　8月16日黄昏，处于闹市区的南京中医药大学校园里，人影寥 寥。

　　挂着“汉中路282号”标牌的大门之外，是潮水般的车流和人群。这一带，是南京城里寸土寸金的区域，城中的最高楼商茂广场距此不过三公里，周围楼盘的价格均在每平方米7000元以上。　　

　　这个宁静的校园注定要消失在周围的高楼大厦之中。根据江苏省出台的最新政策，南京中医药大学应将市区的80亩老校区置换，以偿还建设新校区欠下的巨额债务。此前，该校因债务问题在国家审计署审计公告中被点名批评。

　　出现这种情况的高校并非仅此一家。相关资料表明，从本世纪初至今的短短数年内，江苏省至少有45所省属高校建设了新校区，总投资数百亿元。

　　今年7月31日，江苏省政府办公厅正式出台文件，要求兴建了新校区且占地面积超过核定规模的省属高校置换老校区，所得款项主要用来还债。

　　同日，该省专门成立省属高校老校区置换工作小组，组长由一位副省长担任。

　　“腾笼换鸟”方案

　　“对这份文件，我有些意外。”南京某高校一位校领导告诉记者，因为学校原本的打算是，“既在城外有新校区，又在城内有老校区。”数年前，他所在的高校就开始在江宁大学城建设新校区，其面积10倍于城区内的老校区，目前已基本建成。

　　这份名为《省政府办公厅关于切实做好省属高校老校区置换工作的意见》（苏政办发[2005]83号文件，下文简称为《意见》）披露，“近年来，我省有45所省属高校建设了新校区”。省教育厅有关负责人曾对媒体介绍，目前正在开工建设新校区的省属高校达60多所。

　　这一数字在江苏省属高校中所占比例相当高。该省教育厅公开信息显示，目前全省高校总数为115所，不计部属院校和民办院校，省属高校总数为86所（其中市属22所）。

　　《意见》称，高校新校区的建设使学校负债严重，并造成“校区分散不利管理”。因此，“必须积极采取措施，对省属高校的老校区进行置换”。

　　“文件中写的是‘必须’，措词比较严厉”，一位高校界人士注意到《意见》中的这段原文。

　　事实上，《意见》要求置换老校区的高校范围相当广：所有已建设新校区，并且占地面积超过学校事业发展核定规模的高校，以及建设新校区时明确计划将老校区进行置换的高校，原则上都在置换的范围内。只有少数具有一定历史价值的老校区可予以保留。

　　江苏省教育厅一位官员介绍，由于历史原因，省属高校的老校区一般都在主城区，随着城市发展，有的已处城市中心地带。校区少则几十亩，多则数百亩。

　　与此对应，新建的高校校区一般都在城郊，少则数百亩，多则数千亩。据统计，江苏省已经开工或计划建设的大学城达9座。

　　以南京为例，就有仙林大学城（离主城区20公里左右），江宁大学城（离主城区15公里左右），浦口大学城（位于长江以北，离主城区也有十几公里）。3座大学城现已有20多所高校入驻。

　　“置换老校区，就是出售掉城中地段好的校区，偿还新校区建设的部分负债，并实现学校全部迁入建成的新校区。”一位教育厅官员解释说。

　　一家江苏媒体在报道《意见》时，认为此做法将实现江苏高校“腾笼换鸟”。

　　“高规格”工作小组成立

　　“看来，这回省政府是下了决心要置换省属高校老校区了。”一位省属高校的高层人士认为，按惯例，这个文件主要涉及省属高校，应由省教育厅发文，但事实上却是省政府发的文。

　　他的另一理由是省属高校老校区置换工作小组组成名单的“高规格”：江苏省副省长王湛亲任小组长，小组办公室设在省教育厅，教育厅长王斌泰任主任。

　　此外，这个小组涵盖了多个委办厅局，主任成员还包括省发展改革委副主任、省财政厅副厅长、省国土资源厅副厅长、省建设厅副厅长及南京市副市长等。

　　“文件虽然也提到了一校多区的情况，但置换老校区的主要目的显然是为了还债。”上述人士认为。

　　《意见》重点提到了省属高校因建设新校区欠下债务的问题，并要求“高校老校区置换收益主要用于偿还新校区建设债务”。

　　省政府发文前的两个月，因贷款比重高、偿贷存在风险，南京的上述三家大学城被国家审计署的审计公告点名批评。江苏省审计厅也已开展了有关省属高校的专项审计。

　　（本报7月23日《江苏高校债务首遭审计，风光表面下是沉重债务》曾有详细报道）江苏省审计厅固定资产投资审计处负责人葛笑天接受本报采访时曾透露，该项审计中一个重要内容，是对全省省属高校负债情况的调查。

　　初步调查显示，2003年和2004年，江苏省的高校建设投资规模从过去的十几亿一下子上升到了每年八九十个亿，仅次于全省交通建设，排名第二。

　　审计厅相关人员透露，正式的审计报告虽因种种原因尚未公布，但一批省属高校由于建设新校区等原因，欠下巨额债务是不争的事实。“建新校区的省属高校，欠债率（占总资产）少则30%，一般则百分之五六十，多的有百分之七八十。”审计厅透露的部分高校欠债信息有：南京财经大学贷款规模达8亿元左右，南京邮电大学也有七八亿元，南京工程大学也有数亿元之巨。

　　记者调查显示，南京中医药大学为在仙林大学城建设占地1500多亩的新校区，目前除欠银行7亿余元贷款外，还欠各施工单位款项上亿元。

　　“学校每年的收入除正常开支外，只能还清银行贷款的利息，还本金不大可能。”7月7日，南京中医药大学分管后勤的副校长张树泉向记者承认。