一、坚持以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作

　　1、树立和落实科学发展观，加快社会主义现代化建设，积极构建和谐社会，必须坚持以人为本，以经济建设为中心，全面落实计划生育基本国策，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题，走经济发展、社会进步、生活富裕、生态良好的文明 发展道路。

　　2、我省人口基数大、密度高，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾依然非常突出。我省已进入第四次人口出生高峰期，人口与发展的矛盾更加尖锐。

　　3、计划生育是必须长期坚持的一项基本国策。各级党委、政府要充分认识人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情，充分认识树立和落实科学发展观、实施可持续发展战略的关键是人口问题。

　　二、进一步明确新时期人口和计划生育工作的指导思想、发展目标和工作方针

　　4、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，积极应对第四次人口出生高峰，大力倡导晚婚晚育，确保稳定低生育水平，积极改善出生人口性别结构，降低出生缺陷发生率，提高育龄群众的生殖健康水平，圆满完成既定的人口发展目标，为我省提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化营造良好的人口环境。

　　5、总体目标：近期（2005-2010年），积极应对第四次人口出生高峰，稳定低生育水平，期末全省总人口不突破9600万；中期（2011-2020年），以控制人口数量、提高人口素质为重点，期末总人口控制在9800万以内；远期（2021年以后），全面推进人口现代化，确保到2023年前后实现全省总人口不过亿即回落的目标，积极推动我省由人口大省向人力资本强省转变。

　　6、未来十年是应对第四次人口出生高峰的关键时期。全省合法生育率要保持在95%以上，年均人口出生率、自然增长率分别控制在13‰和6‰以内，出生缺陷发生率降到6‰以下，出生人口性别比控制在103-107的正常范围。

　　7、指导方针：人口与发展综合决策；稳定现行生育政策；综合治理人口问题；政府计划管理与群众自治相结合；整体推进与分类指导相结合；以人为本，以人的全面发展为中心；利益导向与依法管理相结合；坚持发展“三为主”，建立完善新机制。

　　三、认真落实新时期人口和计划生育工作的主要任务

　　8、切实稳定低生育水平。严格执行法定的基本生育政策，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女。符合省《条例》规定，经依法审批，允许有条件、有间隔地生育第二个子女，严禁违法生育和违法收养。户籍制度改革后，全省仍实行“农村居民”和“城镇居民”不同的生育政策。对违法生育的，要依法征收社会抚养费；对违反计划生育政策的党员、干部和国家公职人员，要依照法律规定按高限征收社会抚养费；对拒不缴纳的，县级人口计生行政部门可依法申请人民法院强制执行。

　　9、继续加强晚婚晚育工作。建立人口信息预警制度，引导育龄群众自觉避开生育峰值年结婚生育。将晚婚晚育纳入村（居）民自治章程和村（居）民公约管理。

　　10、努力提高出生人口素质。实行目标管理责任制，采取综合措施，预防出生缺陷发生。大力普及优生知识，引导广大青年自觉接受婚前医学检查。

　　11、积极改善出生婴儿性别结构。依法搞好对B超等医疗监测设备和其他监测胎儿性别技术的监管，严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠。公安、检察、法院等司法机关要严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。对持二孩生育证明的怀孕妇女违法私自终止妊娠的，不再批准其生育申请。

　　12、不断提高育龄群众的生殖健康水平。积极开展生殖道感染、性传播疾病及艾滋病的预防干预，积极推进社区和家庭综合性生殖健康示范活动，逐步实现人人享有基本的生殖保健服务。发展生殖健康产业。

　　四、建立适应社会主义市场经济发展要求的人口和计划生育管理体制

　　13、建立党委政府统一领导、人口与计划生育领导小组组织协调、相关部门分工负责的综合管理体制。

　　14、全面推行计划生育村（居）民自治。制订村民自治章程和计划生育公约，积极建立“依法建制、村务公开、民主管理、综合服务”的工作机制。把城区计划生育管理、服务纳入城市发展和社区建设总体规划，加快建立完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制。

　　15、建立由户籍所在地与现居住地人民政府共同负责、以现居住地为主的流动人口计划生育管理体制。流入地政府要落实管理和服务经费，实行属地化管理、市民化服务。流出地政府要落实法律法规规定的奖励优待政策。

　　五、加快建立完善人口和计划生育工作新机制

　　16、把握正确的舆论导向。各级宣传部门要把新型人口文化和生育文化纳入先进文化建设的重要内容，大力倡导科学、文明、进步的婚育观。

　　17、大力推进人口和计划生育依法行政。进一步加强人口和计划生育立法工作。全面实行计划生育政（村）务公开，完善民主议事会和有奖举报制度。加强行政复议工作，严格执行行政赔偿和补偿制度。

　　18、全面开展计划生育优质服务。实施以避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”为主要内容的生殖健康推进计划，深入开展创建计划生育优质服务先进县、先进乡镇和计划生育合格村、模范村“三级联创”活动。

　　19、建立完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向机制。对自觉实行晚婚晚育的，要给予延长婚假、产假的照顾。农村和城镇失业、无业、自谋职业人员独生子女父母每月不低于10元的奖励费，由县（市、区）统筹解决，提倡通过金融机构以“直通车”的方式直接发放到奖励对象手中，可以实行一次性兑现奖励费。机关、事业单位工作人员独生子女父母奖励费由所在单位从行政事业费中列支，由夫妻双方所在单位各发50%。企业职工的独生子女父母奖励费由所在单位从企业公益金中列支。对困难企业、改制企业和破产企业人员独生子女家庭的奖励政策，参照企业改制、破产的有关政策规定，按照优先抵补的原则予以安排；确实无力解决的，可按照属地管理的原则，由市、县（市、区）财政拨出专款予以解决。独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金（退休金为100%的不加发）；独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助。农村实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务，所需经费由各级财政予以承担；机关和企事业单位计划生育夫妻的基本项目技术服务经费，从所在单位事业经费或生育保险中列支。积极建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，设立人口福利基金或计划生育公益金，建立对计划生育困难家庭的长效救助机制。提倡对符合二胎生育条件自愿终身只要一女孩的农村家庭给予重奖。各级在制定实施城乡社会保障、社会救助和医疗保险政策时，对计划生育家庭给予优先优惠。

　　20、加强人口信息化建设。各级人口计生、民政等部门要建立人口计生相关基础信息共享机制。加强人口计生系统办公自动化和信息传输网络建设，加强县级以上数字化服务站建设，设立人口和计划生育政府网站。

　　六、进一步加强对人口和计划生育工作的领导

　　21、不断完善人口和计划生育决策目标、执行责任、考核监督体系。进一步改进完善人口目标管理责任制，坚持任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的要追究责任，确保责任到位、措施到位、投入到位。

　　22、建设高素质的人口和计划生育干部队伍。对村级人口计生干部可建立“乡聘、村用、县备案”的管理制度。在推荐选举各级党代表、人大代表、政协委员时，要有一定比例的人口计生干部。

　　23、把计划生育服务机构建设纳入社会事业发展的总体规划和区域卫生规划，重点加强县、乡计划生育服务站建设。

　　24、加强计生协会组织建设，把其纳入党委、政府的管理范围。进一步加强农村基层计生协会组织建设，在城市社区和各类经济园区、商贸物流区、企事业单位以及城乡结合部等流动人口聚居地依法建立健全协会组织，发展壮大志愿者队伍。

　　25、建立完善以政府投入为主渠道、逐年稳定增长的经费保障机制。加大财政转移支付力度，逐步提高人口和计划生育经费投入的总体水平，集中解决好乡村两级计划生育工作人员的报酬、农村独生子女父母奖励费、计划生育技术服务免费、建立奖励扶助制度和正常性事业发展等重点需要的经费。