新华网山东频道济南７月２７日专电 去年以来，山东省高级人民法院把集中处理信访突出问题作为一项政治性、全局性工作来抓，狠抓信访案件的预防、处理和稳控工作，使集中处理工作取得了显著效果。截至目前，山东省信访工作联席会议交办法院的４４０起案件，已办结４１６件，办结率为９４．５％，息诉罢访２４３件 ，结服率５５％，其余的案件正在抓紧审理中，争取按期结案。

　　一、关口前移，狠抓源头治理。一是在审判环节，着力提高一、二审案件的质量，防止信访案件的产生。在立案阶段，建立了诉前风险告知制度，书面告知双方当事人“打官司”所承担的诉讼风险。在诉讼阶段，积极推行审判工作流程管理、庭前调解、证据展示、判前评断、判后释法、审限跟踪等项制度和措施，开展了信访“三零竞赛”活动，建立案件质量监控体系，将审判指标记入办案人员个人审判质量档案，定期通报。在宣判、送达、执行阶段，注重做好当事人的服判息诉工作，使当事人对司法裁判心悦诚服，自觉履行裁判所确定的义务，尽量做到案结事了。二是建立了矛盾纠纷月排查制度。以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标，深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作。今年以来，法院系统共进行了３次矛盾纠纷排查活动。对排查出来的上访隐患和群体性上访苗头，都建立了台账，制定了预案，进行了交办处理，做到了提前介入，提前疏导稳控，及时地把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是狠抓了基层法院的信访工作。建立健全了基层法院信访工作体制和机制，确保大量的信访问题在基层得到及时妥善处理。

　　二、健全制度，狠抓初信初访。一是进一步畅通了信访渠道，坚持有诉必理，有访必接，有错必纠，规定凡是当事人不服法院生效裁判提出申诉或申请再审的，一律进行接待审查。二是建立了院长接访制度，集中开展了“院长接访周”活动，每天都有两位院领导和各有关业务庭的庭长在接访室一起接待上访者。６月份省法院共有９位院领导参加了接访，接待处理重大疑难案件１２件，取得了良好的社会效果。三是实行了案件首办负责制，规定所有初信初访案件，都由首次接待的法官负责认真接谈，及时处理，并负责答复或反馈处理情况。四是强化了对驳回申诉案件的说理工作，要求案件承办人员在处理信访申诉案件中，一定要依照法律和事实说理，做好解释工作，使当事人赢得明白，输得服气。五是对个别重大、疑难的信访案件，变上访为下访，派出法官到当事人驻地进行接待听证，着力提高办案效率，有效地防止了突发性事件的发生。六是提高信访接待法官接访的质量和水平，强化接访法官的工作责任心和处访能力。规定对当事人反映的问题，能直接答复的尽量直接答复，不能推诿、应付。上述措施，有效减少了重复上访案件的发生。

　　三、落实责任，狠抓案件办理。按照中央、省联席会议全力推进“事要解决”的要求，省法院紧紧抓住“三个环节”不放。一是抓住交办环节不放。对中央、省联席会议办公室清理交办的信访突出问题，由专门的人员进行统计分类，分头交办，明确办理单位、包案领导和责任人，建立了一级抓一级，一级对一级负责，各级都对上级负责的责任制。在工作中，坚持依法依政策按程序办事，逐案督查处理，按要求上报处理结果。二是抓住督查环节不放。为确保上级交办案件按时办结，各级法院都建立了督查工作机制，采取重点督查和一般督查相结合，上级督查和自查相结合，定期对交办案件进行督导检查，定期通报案件查办情况，并把基层作为重点督查的对象。今年五、六月份，省法院先后两次派出８个督导组到各地法院督导工作，检查案件处理情况。三是抓住稳控环节不放。建立了涉诉信访案件终结机制，省法院成立了终结案件评审小组，专门负责信访案件的终结评审工作，对无理缠访缠诉老户，在终结案件审查的基础上，严格按照法律政策做其思想工作，确保在处理结论正确的前提下，靠思想疏导、政策解释、重点稳控解决问题。

　　四、精心组织，狠抓劝返治理。成立了法院系统驻京接访工作组。今年４月以来，省法院又在充分论证的基础上，设立了驻京接访办公室，在京租房办公。从省院和各中院抽调专人全年在京值班接访。对劝返的人员，建立了档案，按照属地管理、分级负责的原则逐案交办各地处理，同时将进京上访的情况和名单通报各中院，确保了劝回的人员有人管，案件有人办，无理缠访的人员有稳控措施。以今年为例，仅１至５月份，法院驻京劝返工作组就接待劝返了上访人员８００多人次，全部按照法定程序进行了处理，有效地减少了进京上访数量。 （张晓晶 张志华）