改革开放20多年的经验启示我们：社会发展的战略目标，不是单纯地追求国民生产总值的增长，而是在经济发展的基础上实现社会和谐和全面进步。构建和谐社会的关键是统筹协调好效率和公平的关系。

    一、效率和公平的失衡所导致的贫富差距较大是当前社会不和谐的重要原因之一。 我国改革伊始就直接针对长期存在的低效率体制，以效率为目标推进改革，将允许一部分地区和一部分人先富起来作为突破口。这是改革开放过程中十分正确的政策选择。但是效率不能远离公平，就像公平不能远离效率一样。现在，在效率明显提高的同时，不公平的问题也明显突出，甚至开始严重影响效率。主要表现在：地区差距、城乡差距、部门差距不断加大，贫困与富裕群体呈现分化趋势。

    我国贫富分化是在广大群众生活水平普遍提高的基础上产生的，一部分人先富起来并不以大多数人的生活水平下降为代价；也并不是在完全意义上的市场经济条件下自发出现的，而是在由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中发生的。因此，产生社会不公、贫富差距较大的根本原因不在于实行了“效率优先”的政策，而在于我国社会的深层运行机制存在缺陷，效率与公平没有得到较好的统筹协调。

    二、实现效率与公平的统筹协调是构建社会主义和谐社会的关键。首先，要坚持以科学发展观为统领，强化和谐社会的经济基础。事实证明，贫困不是社会主义，没有社会生产力的解放和发展，没有人民生活水平的提高，社会主义的优越性就无从谈起，创建和谐社会就失去了基础。经验告诉我们，建设社会主义必须以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。要始终坚持将“发展才是硬道理”作为促进社会和谐的惟一出路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。其次，坚持以经济公平为先导，强化和谐社会的公平基础。一是在初次分配中充分体现效率。按照市场原则和对生产要素的贡献分配收入，激发劳动者生产经营的积极性，在政策上要鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。二是在再分配中体现公平。初次分配中讲求效率必然带来收入差距的扩大，要缩小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括对高收入者征收各种调节税，对低收入者和贫困地区实行转移支持等。三是规范收入分配秩序，调节不合理的分配行为。要从强化立法执法手段、完善政策制度入手，堵塞非正当、非正常的收入渠道。四是正确把握效率与公平的兼顾。在任何时候公平和效率都难以兼得，只能尽可能兼顾，既然是兼顾就存在谁为先的选择。原有体制效率严重低下，改革无疑要以效率为先。现在突出的问题已表现为不公平问题，改革需要以公平为先，在此基础上构建和谐社会。第三，落实科学发展观，认真贯彻“五个统筹”。一是统筹城乡发展，加大对农业和农村发展的投入。二是统筹区域发展，形成促进区域协调发展的机制。三是统筹经济社会的发展，加大社会事业发展的力度。四是统筹人与自然和谐发展，进一步推行可持续发展战略。五是统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。只有这样，才能真正把发展这个第一要务落到实处，才能保证经济社会持续、快速、协调、健康发展。 郭文义