15时10分，有行人路过，他马上揉了揉眼睛坐了起来。

18时45分，捡起了报纸起身，夹起拐杖慢慢拐过人民路，在高架桥下小便

19时23分，走到一个档口买了一个盒饭。

　　8月1日是国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》颁布实施两周年，两年间，广东城市流浪乞讨人员管理工作到底如何？本月5~6日，省政协社会和法制委员会就“关于如何加强流浪乞讨人员管理工作”举行专题调研，省公安厅、民政厅及广州、深圳、东莞、佛山四市的公安、民政部门参加了本次研讨会。

　　直击流浪乞讨人员

　　7月16日，记者走马广州一些商业区、医院、学校、码头，调查乞讨者的生存状态。

　　人民中路：妇女儿童惨态乞怜

　　16日中午，记者来到广州市儿童医院门口。在人流密集的人行道上聚集了10多名“职业乞丐”。他们都坐在地上，不少乞丐面前还有一张写着自己悲惨经历的纸条，上面满当当的字符让人眼花缭乱。

　　一个看上去30多岁的妇女，身着肮脏、残破的衣服，身边坐着一个五六岁的女孩，脸上黑漆漆地划着一道道污痕，褴褛的衣衫衬托着她稚嫩的眼神。在她们面前，用白色的粉笔写了三个字：“我饿了。”粉笔字旁有一个浅浅的饭盒，里面放着几毛钱。

　　体育中心：靠近商铺寻“商机”

　　近日，位于天河路体育中心，“2005广州啤酒节”火爆进行。一位巡防保安告诉记者，中心每天傍晚6时30左右，就会有四五个乞丐游移在“啤酒节”现场。这些乞丐大都60岁上下，头发花白，衣衫褴褛，皮肤黝黑。他们走到啤酒节的档口、宾客身边，谦卑地躬身乞讨。

　　负责会场清洁的工作人员说，近来广州天气炎热，白天很少见到他们的人影，常常到晚上凉快了才出来“上班”。

　　天河立交：妨碍交通拦车乞讨

　　天河路与东风路交接的天河立交桥上，因为红绿灯多，车辆来往频繁，堵塞常常发生，被乞丐相中为"风水宝地"。

　　记者发现，两个衣衫褴褛的老年男子，皮肤黝黑，身材瘦削，头发凌乱花白，趁着交通灯转红，各把一个路口，向停下来的车辆前门，逐辆车子拍打，作揖乞讨。很多车主都将车窗关上不予理会；有些车主看见老人，大热天，袒胸露背，心里同情，便会将窗子打开一条缝，将一些散钱递出来，随后立即把窗子关上。

　　当前乞讨者几大特点

　　数量多，分布地区广，人员相对集中。据广州市公安局摸查掌握，目前滞留广州街面的各类流浪乞讨人员约800多人，遍布全市大街小巷，其中以越秀、白云、天河3个区居多。他们主要聚集甚至露宿在人流量大的车站、码头、商业广场、步行街、休闲广场、立交桥等公共场所；每逢初一、十五又聚集到各寺庙周边向香客行乞。

　　乞讨行为多样化。有确因家境贫困生活无着的，也有家境富裕却以乞讨为名敛财的；有以募捐为名、以出家人身份化缘的，也有卖武卖艺的；有采用伪装身体残疾、谎称家庭困难或者遭遇自然灾害、意外事故、被偷被抢等欺诈方式行乞的；有组织未成年儿童卖花变相行乞的；有在交通要道挡车强讨强要的，也有露宿街头在垃圾桶拾吃残食的，严重影响市容市貌。

　　帮派、团伙性强，呈“职业化态势”。流浪乞讨人员中80%以上以乞讨为业或者以乞讨牟利，聚集成伙，划地为营，强讨强要，甚至组织、欺骗、胁迫、利用未成年人或者残疾人乞讨，此类行为侵犯了他人的人身权利和财产权利。

　　民政救助遭遇执法难题

　　2003年8月1日起，国务院颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，在施行过程中却遭遇执法难题：

　　职业乞丐拒绝救助

　　流浪乞讨“职业化”的态势，致使各地救助站难以起到“救助”的实际效果。经公安机关跟踪调查发现，大部分“职业”流浪乞讨人员，只讨钱不要饭。“职业乞丐”大多数拒绝接受救助，反复护送情况突出。

　　强讨强要冒犯公民

　　对强讨强要等冒犯公民的乞讨行为缺乏法律依据处罚。流浪乞讨人员普遍采取接近行人，与行人说话甚至跟随拉扯等冒犯性方式行乞，在我国现行法律、法规中均未作明确的处罚规定。

　　流浪少年儿童返家难

　　广东省救助的流浪少年儿童，90%由公安、城管等部门护送到救助站求助，他们绝大多数是在街头流浪乞讨和被操纵进行偷盗、或卖花、卖唱、卖黄碟、擦车等。由于按规定受助人员中未成年人属特殊困难救助对象，是不能让其自行返乡的，必须与其亲属或单位联系接回或送回。这些原因造成这些流浪少年儿童只能滞留站内。

　　视救助站为免费“招待所”

　　部分受助人员在入站时只提出临时救助的要求，但入站后却采取完全不同的态度：一是患病者，尤其是患有慢性病者要求住院治疗；二是不愿回家，不愿离站；三是救助期满，出站后找不到工作，又返回要求救助，把救助站当成找不到工作的“招待所”；四是救助人员身上有明显伤病，不符合救助条件，强行要求治疗和救助的情况时有发生。当受助人员的无理要求得不到满足时，往往谩骂甚至威胁工作人员，破坏救助站设施。

　　流浪乞讨人员可分四类

　　公安部门透露，在广东流浪乞讨的人员主要来自河南、贵州、安徽、湖北、四川、广西、山西等省，其中河南、贵州、安徽三省为最。

　　乞讨人员中成分较复杂，老、中、青、少、残都有，多数并不是因生活无着而乞讨，而且乞讨的原因也比较复杂。据广州、深圳、佛山、东莞等市的情况分析，目前社会面上的流浪乞讨人员大致可分为四类。

　　职业型。内地省、市一些贫困地区的村民早有外出乞讨的职业习俗，家中有田不种，有活不干，专门到经济发达的大中城市、沿海城市以乞讨为生。

　　违法型。流浪乞讨人员中不少聚集成团伙、帮派，划地为营，强讨强要，甚至组织、欺骗、胁迫、利用未成年人或者残疾人乞讨。一些流浪乞讨人员，在乞讨时，经常顺手牵羊，偷盗公私财物。在一些繁华街道，经常发生驾驶员在应付乞讨人员时，车上的包或财物被偷走的案例。

　　临时型。一些盲目来我省找工作的人，因找不到工作，而所带的钱已花光，不得不就地乞讨。

　　求助型。一些外地来粤的人员，人生地不熟，突遇抢劫、抢夺、诈骗或其他突发事件，所带盘缠用尽，只好向路人求助。

　　建议：引导其以劳动获酬

　　针对新法施行中遇到的难题，公安、民政部门呼吁：

　　立法设置“禁讨区”。立法对流浪乞讨行为进行必要限制，如在一些主干道、重要商业区、居住区设立“禁讨区”，对强讨强要的行为进行处理，对乞讨人员实行严格登记，对违者实施强制措施或予以处罚等。

　　建议由政府民政部门设立青少年儿童救助中心。明确各职能部门的职责，公安机关负责将未成年流浪乞讨人员强制护送至该中心，能查明父母或监护人的，由救助中心负责交送其父母和监护人；不能查明的，由中心予以救助或抚养。

　　建议将城市流浪乞讨人员问题纳入综合治理，齐抓共管。

　　对危重病人过高的医疗费用支出，建议由社会医疗救助基金支付。

　　尝试建立公共劳动形式的社会救助体系，提供一些如清扫街道、运送垃圾、环境卫生、公共服务等方面的公共劳动机会，引导、劝导乞讨人员放弃乞讨而从事这种劳动，获得一定的劳动报酬。 （专题策划　刘旦　记者王洪伟　实习生余劲文　通讯员陈夏芸　摄影高鹤涛 庄小龙　实习生顾展旭）