每年年初向村民们郑重承诺当年的计生服务，年底向村民们做计划生育工作报告，接受村民的工作评议———像即墨市许许多多的村庄一样，这是龙泉镇北杨头村实行计划生育优质服务工作新机制的一个平常缩影，也印证着在新形势下即墨市计生工作重心向村级进一步转移。

    近年来， 为适应农村发展的新特点，即墨市努力把人口与计划生育工作“聚焦”到夯实基层基础、服务育龄群众上，促进全市计划生育工作稳定持续健康发展。近三年来，全市符合政策生育率保持在99.9％以上，出生人口性别比保持在正常范围，群众满意率达90％以上。

    为进一步夯实基层基础，该市以开展“三级联创”活动为总抓手，在市、镇、村三级层层分解落实责任，争创计生优质服务先进单位。为全面加强以村级为重点的服务环境建设，去年，全市1032个行政村累计投资近300万元，新上彩绘科普知识展牌6000余平方米，使育龄群众置身温馨化、亲情化、人文化的服务氛围。同时，积极推进计划生育村民自治，在村级普遍建立起“承诺－实施—报告—评议—监督”的群众自治运行格局，较好地落实了民主管理、民主决策、民主监督“三项制度”。并严格实行村民自治后进村领导包村制和转化目标责任制，引导群众逐步实现自我管理、自我教育、自我服务。针对该市流动人口密集、民营外资企业多的特点，以开展创建“计划生育示范园区”活动为载体，全面推进流入人口与常住人口同管理、同宣传、同服务，使流动人口建档管理率、发证率和信息联系率始终保持在90％以上。

    为建设高素质干部队伍，该市大力建设融服务型、技术型、复合型为一体的计生队伍。目前，全市镇级技术服务人员比例达到75％以上。在全市推行了村级计生主任竞争上岗制度，实行“逢进必考”，目前全市年龄在35岁左右、具备初中以上文化程度、能够胜任工作的女性计生主任占98％以上。并在全市计生工作人员中广泛开展了以提高人员素质和基本技能为目标的业务学习竞赛活动，促进了队伍的自身建设。同时，建立协会组织1079个、协会联户组6377个，发展协会会员14万名，为群众参与计划生育提供了良好载体。

    他们还坚持依法管理与优质服务相结合，促进基层基础工作的规范化。利用村政务公开榜、电视台等新闻媒体，公开各项政务和服务内容，自觉接受社会监督。坚持把群众的需求视为开展工作的第一信号，制定了《即墨市计生委信访公开承诺实施意见》，全市计划生育信访案件处结率始终保持在98％以上。从方便群众办事出发，设立了计划生育全程办事代理，实施了以行政许可二胎《生育证》审批为主要内容的全程办事代理制。依法规范了对社会抚养费的征收，实行收缴分离、票款分离。加大了对违反计生政策法规的查处力度和行政执法监查力度，严格落实计划生育“十严禁”制度，树立了良好的行业形象。（孙显道冯兴平王平桥）