这是将提高检察工作透明度与加强办案质量监督相融的创新之举，也是在全市乃至全省检察机关的率先之举———市南区检察院新近建起了“阳光检务大厅”，并以此为载体构建起对自身执法行为全过程的内外监督体系。 近日，记者探访了这一令人耳目一新的“阳光检务”。
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p; “四个窗口”： 搭建检务公开平台
设在市南区检察院一楼的“阳光检务大厅”宽敞明亮，实行敞开式办公，设立了四个对外接待的窗口———
一是职务犯罪案件举报窗口，主要负责对职务犯罪案件举报、控告的受理、分流以及法律事务咨询业务，包括网上举报、语音举报、来人来信举报。对举报人不愿透露身份的，尊重其意愿，可安排在询问室隐秘接待。
二是民事行政案件申诉窗口，主要负责受理和移交不服法院已发生效力的民事、行政判决、裁定的申诉案件。
三是刑事案件受理窗口，主要负责受理侦查机关移送审查批捕、起诉的案件，刑事申诉、刑事赔偿案件及自首案件，并负责对办案质量进行动态监督和管理。
四是执法行为监察窗口，负责受理群众对检察机关执法行为的投诉，以及其他三个窗口移交的应进行审查监督的案件；对违法行为提出纠正意见、对重点案件进行实体审查等。
这四个窗口将各类线索和案件的受理、接访、答复工作整合在一起，为来访者提供一站式服务。
大厅中还有3个各有功能的电子显示屏———来访指南触摸屏、检务公开宣传屏，方便来访群众可以对检察院的受案范围、各科室的工作职能和个案信息等进行浏览查询；另外一个张挂在墙的较大显示屏，实行滚动公示和随时监督已进入批捕、起诉环节案件的办案时限。大厅中还设有休息角，放置了饮水机和检民联系卡、来访建议卡和法律服务手册，以为来访者提供便利。
“四项职能”：
完善内外监督体系
“阳光检务大厅”作为市南区检察院加强内部执法监督、自觉接受人民群众监督的综合载体，主要承担着四项功能———
统一受案出案。所有案件和线索，均在大厅由专人统一受理、统一分流，并负责催办和督办。案件办理结束后，该公开的信息、该答复的问题均在大厅办理；需要送达卷宗、文书等材料的，由警务部门负责统一送达。
零距离接访。通过整合各项检察业务职能，实行敞开式办公，做到全部接待、分类接访，现场受理、及时答复。同时，对接访工作实行规范化管理，公开承诺“六个一”服务，即为来访人送上一杯茶、确定一个首问人、发放一份信访联系卡、制作一份来访人反映问题笔录、填写一份信访登记表、赠送一份检务公开手册，使来院的群众入门容易、办事方便。
强化执法监督。一方面，职务犯罪举报和民事行政申诉两个窗口，将举报和申诉材料及时分流，对办理情况全程跟踪，督促落实。工作人员可以根据授权，通过局域网调取有关办案情况，将可以公开的案件信息通过大屏幕滚动播放；对当事人和群众的案情咨询及法律咨询，直接答复或限期答复。另一方面，刑事案件受理窗口，在对所有案件统一受理的基础上，建立办案质量监控体系，通过运行案件质量管理软件，对个案的案由、办案期限、诉讼阶段、办案人、处理结果等诉讼程序信息予以公布；对重点案件、关键环节进行案件质量控制和评价，对办案质量进行阶段性分析，发现问题的、移交执法行为监察窗口进行审查。与此同时，通过设立执法行为监察窗口，将监察关口前移，拓宽和健全了监督渠道，及时发现和纠正一些执法中的问题和偏差，有效地避免压案不查、超期羁押、久拖不决等问题。
深化检务公开。在公开的内容上，对检察机关办理案件的所有程序性规定，一律公开；对所有案件除涉密和法律规定不能公开以外，全部公开。在公开的载体上，通过电子公示系统和触摸屏，来访人可以“自助”查询和浏览案件所在的诉讼程序和办理结果等信息。同时，规范了检务公开制度，即对署名举报职务犯罪的，无论查否还是立案，一律将初查结果反馈举报人；控告申诉案件符合条件的、进行公开答询；群众反映执法中有问题的，实行查纠通报制度。
“四项措施”：健全检务大厅运行机制
健全组织形式。“阳光检务大厅”各项业务工作直接受检察委员会领导；各窗口受理的具体业务分别由控申科、反贪局、渎检科、侦监科、公诉科、监所科和民行科、监察室等相关部门按职能承担。院里还相应成立了案件质量审查小组。
制定八项制度。为提高“阳光检务大厅”的工作质量和运转效率，该院出台了八项配套制度，即大厅管理和使用方法：统一受案、出案实施办法；案件线索管理办法；检务公开办法；防止超期办案的预警机制；来访群众与当事人的接访规定；网上办案流程；加强办案质量内部监督制约规定，形成了全方位的管理规范。
规范工作流程。该院制定了大厅窗口工作与各有关部门有序衔接的工作流程。职务犯罪举报、民事行政申诉和刑事案件受理窗口受理的举报、申诉、控告、刑事赔偿、自首案件和线索，以及侦查机关（部门）移送的案件，通过现场微机登记后，立即分流到各相关业务科室；窗口工作人员根据不同的办案期限，及时催办并收集相关办案信息，对可以公开的信息通过大厅显示屏进行发布或答复当事人；对需要办案人直接答复的，做出时间安排；发现需要监控的重点案件，及时移交执法行为监察窗口。执法行为监察窗口受理群众投诉以及其他窗口移交的需审查案件，监察部门负责召集案件质量审查小组进行审查，对一般问题督促整改、对违法违纪的提出处理意见，并通过大厅公示。
强化监督机制。该院以“阳光检务大厅”为枢纽，建立较为完善的办案质量监督机制：一是限时答复机制。大厅受理的事项分为即办件和限时件。对于群众的问题和要求，窗口工作人员能够当场作出决定的，直接答复和办理。不能当场作出决定的，承诺答复时间，由办案人在承诺时间内答复当事人，并作好备案。二是防止超期办案机制。通过管理软件，对所受理的案件和线索办理时限以倒计时的方式，用绿、黄、红三种指示灯在大厅显示屏上显示，分别表示办案期限正常、临界、超期三种状态，实现对办案期限的监控。三是案件质量监控机制。作为案件质量管理系统的始、终端，大厅里设专人对办案的关键环节和重点案件予以监督和控制。在立案、批捕、起诉几个关键点，对案件质量做出评价；对侦监、公诉、监所等部门经审查改变定性、减少罪名的，或认定的涉案金额、作案次数等情节改变较大、影响定罪或量刑幅度的，作为重点监督案件，移交执法监察部门审查监督。
市南区检察院“阳光检务大厅”运行近一个月来，已受理各类案件和举报、群众来访60余件。期间，基于大厅的为民服务理念，还办理了许多“分外事”，如面对一正在起诉阶段的犯罪嫌疑人的家人求助，针对其家庭生活困难的情况，通过多方协调，使已在押的犯罪嫌疑人的有关资产转到其家人手中，解了这些家庭的燃眉之急。
短短时间里，该大厅已显现出具有的优势———“对外”而言：以规范透明的办公方式、完善的接访功能、丰富的检务公开信息资源，使来院的群众和单位人员，感到“门好进、人好找、事好办”，从而建立起了接受群众监督的平台和畅通的检民联系渠道，实现了开门评检、以公开促公正。“对内”而言：实行统一受案、便于对案件进行集中管理，办案过程随时公示监督、利于提高办案透明度，从而促使干警自觉规范执法行为，增强责任意识和效率意识。据了解，市南区检察院将进一步充分发挥该大厅统一受案的有利条件，不断完善以办案质量管理为核心的内部监督机制和全过程控制模式，并不断加大检务公开力度、将执法办案置于人民群众监督之下。戴谦潘宏
