一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国——美国政府机关1999年平均水平的33%。
在建立节约型社会过程中，政府部门和社会公共机构理应率先垂范。但记者近日采访中发现，由于长期以来缺少定额管理
以及“公家的消费都正当”等错误观念，当前政府机构中的资源管理机制缺失、资源浪费现象惊人，已成为资源节约利用的一大薄弱环节。
政府公务人员1天耗电量，够普通百姓用19天
近日，记者来到上海某政府机关办公大楼实地采访。这座大楼的西侧入口共有内外3道门。据介绍，如果将这些门全部关上，所形成的两个封闭空间就可以有效阻隔冷、暖空调的外溢。
“但现在，不管大楼内是否开空调，这3道门始终敞开，任由冷气、暖气往外跑。”
一位被采访者痛心地说。记者还发现，由于长期敞开、不关闭，3扇门现在都已经“不活络”，很难关上了。其中一扇门甚至已被固定死，原先安装的自动关门装置也已被拆除。
大楼每层楼的两个电梯出口、楼梯拐角处均靠窗，自然采光条件良好。记者实地采访当日天气晴朗，但这些自然光照充足的地方都亮着“长明灯”。其中，每个楼梯拐角处有一盏48瓦的日光灯，电梯出口则是4只48瓦的日光灯管。大楼共16层，按白天工作8小时计算，如果仅在这些地方加强管理、出入人员养成随手关灯的习惯，每天就可节约用电74度，1年能节电2.7万度。
不久前，北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行了问卷调查。结果显示，48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量最高值达到9402千瓦时，相当于北京居民488千瓦时的19倍。也就是说，一名政府公务人员1天的耗电量，够一个普通老百姓19天的生活用电。
调查还显示，部分政府机构仍大量使用白炽灯，数量超过3万只，其中至少有1.8万只可用节能灯替代。有50%的建筑没有外墙保温，有70%的建筑没有使用双层玻璃。部分老旧建筑虽然总能耗低，但保温性能差，能量损失大；新建办公楼大大改善了办公条件，但能源消耗也大大增加。
政府机构是消费大户，却是监管盲区
“在资源管理与节约利用方面，除了企业降低能耗与自身的经济效益直接相关之外，谁也没有真正把节约、降耗当回事。”
北京市发展和改革委员会环境和资源综合利用处处长黄倩对记者说。
目前，政府机构与大型公共建筑、高耗能企业属于资源消耗的三大重点领域。但在我国，政府机构一直都没有资源使用方面的定额限制和定额管理，成为节能监督工作的“盲区”。相反，人们还形成了一种“只要是公家的消费，就都正当”的错误观念。一些领导干部和机关公务人员有“花公家的钱不心疼”的心态，节约意识较为淡薄，极易导致资源的过量消费行为。
上海市能源标准化技术委员会主任、高级工程师谢仲华认为，政府机构资源消费巨大、浪费严重，一是因为许多政府机构公务人员的节约意识不强，二是因为不少建筑的建造年代较早，而建造时几乎没有考虑如何节能，其设计本身也与国家及地方政府的节能要求相去甚远。
譬如，空调系统的能效较低，是当前政府机构普遍存在的问题。除了许多空调房间的门窗关闭不严，甚至不关之外，还牵涉到系统设计、所用能源种类等多方面因素。譬如，一些设备的规格选用不合理，造成“大马拉小车”；一些管道的设计不合理，导致相当部分的能源被白白浪费。
新加坡迈科智控有限公司总经理龙仕洲表示，节能技术的应用需要一笔不小的初期投入，而回报相对较慢。由于任期有限，一些领导认为采用节能技术，投入的资金要算在自己的账上，而收益却会算在后任的账上，所以积极性不高。“目前在中国，对政府机构等公共部门的资源浪费行为还没有强有力的约束。官员们都知道贪污是有罪的，但从来没有人说浪费会有罪、要判刑。”
京沪两地启动政府用能诊断、评估
在建立节约型社会的过程中，政府机构率先垂范，不仅可以降低能耗、水耗，节约行政费用支出，更重要的是能够通过政府机构的表率作用，树立政府良好形象，从而推动全社会资源节约工作的开展。
全国政协委员、上海市政府参事赵国通表示，要加强政府部门和社会公共机构的资源利用管理，首先提高政府机构公务人员的节约意识。记者了解到，2004年夏季用电高峰，上海市经济委员会拔掉了办公楼走廊上双灯管日光灯内的一根灯管。仅此一项，白天12小时可节电大约25度。夜间楼道基本只打开四分之一的照明灯，在确保夜间安全的前提下，最大限度地节约用电。
这一点，北京市市长王岐山也可谓是以身作则。记者近来多次在王岐山参加的北京市会议上听到他讲自己的节能“心得”，如在办公室办公只开台灯，不开顶灯；出门随手关灯；冬季调低暖气温度，披着军大衣工作等等。王岐山说，如果制止了政府机关范围内的“跑冒滴漏”现象，就可节约相当可观的经费和资源。
赵国通建议，可以在政府机构办公大楼的各个楼层安装分电表，不一定要完全按照电表数据进行评比，主要是通过此类方法，对政府机构的浪费现象起到监督、遏止作用。
其次，要在改进技术上下功夫，完善用能设备，最终实现智能化管理。据介绍，新加坡的大多数公共建筑都采用了智能化用能设备管理系统。其中，新加坡内政部、外交部、环境部、警察总部等政府机构大楼，由此每年可以减少能耗约30%。
记者了解到，北京已着手制订市级政府机关节能、节水目标及措施，要求公务人员从小事做起，力争全年节能8%以上。同时，选定10家政府机关作为试点单位，组织专家开展能耗诊断，进行技术改造，并通过试点为政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。
目前，上海相关部门正联合上海市节能服务中心，对人民大厦以及17个区县人民政府的办公大楼进行用能设备诊断，包括水、电、煤气、风机、锅炉等。预计整个诊断评估将于今年10月前完成并形成“诊断报告”。专家将根据政府机构在不同季节的不同能耗情况，以及存在的问题，制订相应整改措施，最终通过科学管理、科技进步，使政府机构的资源得到合理使用。
