营造稳定的发展环境，构建文明和谐的社会，既是加快发展的重要内容，也是做好各项工作的基本前提，更是发挥青岛龙头带动作用的基础和保证。我们要抓住深化改革和构建和谐社会的机遇，进一步加强社会管理，全面推进社会和谐发展，力争各项工作走在前面，成为全省的示范和标杆。

    ; 随着我市龙头地位的逐步确立，汇聚青岛的人流、物流、信息流等会急剧增加，我市也将面临比原来更为错综复杂的社会形态，特别是当前“黄金发展期”与“矛盾多发期”交织在一起，管理与控制的难度会空前加大，将对我市维护社会政治稳定、构建和谐社会带来新的严峻挑战。我们要坚持把推进社会管理同推进经济社会协调发展、满足群众多样化的生活需要、推进基层民主建设、加强党的基层组织建设紧密结合起来，努力形成适应社会发展需要和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制。要深入研究社会管理规律，不断完善社会管理体系和政策法规，进一步整合社会管理资源，努力形成社会管理和社会服务的合力。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，更多地运用经济的、法律的、文化的、教育的方式管理社会。

    要深入扎实地搞好“平安青岛”创建工作。作为大城市，安全意识极为重要。作为龙头城市，尤其应当具备安全稳定的社会环境。我们要把稳定工作的标准提升到龙头城市要求的层次上来，围绕维护“四个安全”，不断创新工作思路和方法，始终坚持正确的政治方向，全面落实社会治安综合治理的各项措施，推进信访工作的制度化、规范化、有序化，进一步完善安全生产措施，通过创新思路、强化措施、落实责任，确保青岛不出现影响社会稳定的重大问题和事故，当好全省的表率。

    要大力加强文明青岛建设。只有产业经济的支撑，没有文化内涵与品位的城市是无法实现可持续发展的，也不可能成为真正意义上的龙头城市。因此，必须按照龙头的标准和要求，加快文明青岛建设。当前，尤其要集中精力抓好创城工作，根据省文明委提出的意见进行认真整改，积极准备迎接中央文明委的测评，确保跻身首批全国文明城市的行列。同时，要在继续加强思想道德建设、文化素质建设和城市精神建设的基础上，重点发展青岛特色文化，要努力把青岛打造成为帆船之都、音乐之岛、影视之城，建设现代文化名城，从而为进一步构筑全省的文化高地和区域性文化中心奠定坚实的基础。

    要大力推进民主法制建设。加强民主法制建设是实现长期稳定和构建和谐社会的重要保证。全市上下要按照发挥龙头带动作用的要求，大胆探索，勇于创新，不断加快民主法制建设进程，努力走在全省前面。要在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的前提下，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治市，进一步加强和改进立法工作，推进重大决策科学化、民主化、规范化。要进一步深化“三政一监督”决策模式，将“市民月”办成品牌，不断扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。

    要进一步加强基层基础工作。建设一批稳定、和谐、文明、富有特色、具有较强示范带动作用的社区和村庄等城乡基层组织，同样是发挥龙头带动作用的重要内容。各级党委政府要进一步强化对基层工作的领导，完善社区、村庄的基础设施建设，创新基层工作体制和管理模式。特别要积极探索加强基层民主政治建设的新途径，探索建立新型社会治理结构，不断提升社会自我管理、自我服务和自我教育的能力。

    要大力发展各项社会事业。把社会事业的发展摆在更加重要的位置，促进科技创新，优化教育结构，提高教育质量。要把人才强市战略作为事关全局的核心战略来抓，以构筑区域性人才高地为总目标，研究制定配套政策，进一步形成育才、引才、聚才、用才的环境和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。大力加强公共卫生体系建设，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，提高城市公共卫生服务水平和应急能力。

    要努力改善人民生活。坚持立党为公、执政为民，从实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，切实把经济发展和改革的成果体现到提高人民生活水平上，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。要进一步建立健全社会保障体系，实行积极的就业政策，搞好就业再就业。本报评论员