时下的平度，碧野万顷，生机勃发。

    平度市广大党员干部紧紧围绕解决群众最现实、最关心、最直接和最根本的利益问题，组织实施“群众满意工程”，以爱民之心、为民之情实践着“三个代表”重要思想，全市呈现出心齐、气顺、劲足的喜人景象。

    群 众情绪就是第一信号

    经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，最终目的都是为了最广大人民群众的根本利益。

    近一个时期以来，平度市委和各级党组织结合自身实际，认真学习胡锦涛总书记在山东视察时所作的重要讲话精神，对“努力使先进性教育活动真正成为群众满意工程”和“关键是见实效”的重要论述有了更深刻的理解和体会。他们明确提出：要真正做到以群众需要作为第一需要，以群众情绪作为第一信号。

    为有效解决干部“浮”与“沉”的问题，平度市委、市政府从机制上做文章，将工作重心从漂浮着的农村管区下移到村，让机关干部与群众实现“零距离”接触。他们砍掉了悬在“空中”的农村管区，组派市镇两级农村致富工作队，1000多名市镇机关干部背上铺盖卷，进驻到280个村，与群众同在一个村住，同在一个村吃，同在一个村谋发展。

    用人导向就是行动指针。这几年在平度，下派包村成了机关干部人人争抢的“香饽饽”，“让老百姓过上好日子就是最大的政绩”正转变成各级干部的自觉行动。

    在人均纯收入1999年仅为1020元、比全市平均水平低990元的崔家集镇坊头村，我们看到，户户建起大瓦房、用上了闭路电视和自来水，市包村组还帮村民建起了400多个年收入2万元的袖珍西红柿大棚，今春全村人均现金收入达到3800元，比全市平均水平高出1倍多。

    下派干部住村包村，不仅干群关系由“过去见面扔铁锨”变成了“如今见了扔烟卷”，落后村的面貌也天翻地覆。今年下派干部短短4个月就帮进驻村办实事好事600多件，新上致富项目120个。

    花90％的时间调研，用10％的时间决策。据统计，今年以来，全市共征求到意见和建议1.33万条，其中对市各部门、各单位党组织的意见建议5687条。结合先进性教育活动，全市共排查出普通居民住房、完善社会保障、均衡发展、农村劳动力转移、城市文化建设、乡村卫生院建设、农村公益事业发展等16项、170多个群众反映的热点难点问题。

    群众利益至高无上

    发展经济学的研究表明，人均GDP在1000至3000美元期间，社会结构变动最剧烈，各种矛盾最突出。不在追求效率的同时更加注重社会公平，痛下决心对事关群众切身利益的重大利益关系作出必要的调整，矛盾就会越积越多。

    基于这一认识，平度将全面建设小康社会的难点锁定在困难弱势群体上，明确提出“确保人人过得去，争取人人过得好”，大刀阔斧调整财政支出结构，以城乡居民养老、失业、医疗保险，最低生活保障，农村五保老人集中供养和教育救助、老年人救助、残疾人救助、灾害救助、住房救助为内容的社会保障体系已覆盖城乡。今年，他们在全市确定了100户优抚对象、100户特困户、100户大病救助对象和100名贫困大学生，重点实施困难救助。全市组织实施了残疾人安居工程，筹资188万元，为133户农村贫困残疾人改善住房条件。

    平度把发展富民经济作为富裕群众的根本之举。一方面全力推进“大开放大招商大发展”战略，仅今年1－4月份，就实际利用外资1.5亿美元，实际利用内资11.8亿元，到位固定资产投资34.4亿元，主要经济指标增幅在青岛各区市中位居前列；另一方面，加快培育民营经济“小巨人”，全市民营企业累计发展到2418家，注册资本总量29亿元。

    为切实解决就业问题，该市建立完善了以青岛市劳动力市场为龙头、平度市劳动力市场为纽带、镇（街道）劳动保障事务所为基础、社会职业介绍机构为补充的上下贯通、覆盖城乡、功能完善、便捷高效的劳动力市场网络体系，力争年内完成城镇就业5000人，转移农村劳动力1.5万人，完成境外劳务输出200人。同时，有效整合职业教育资源，全面提高劳动者就业能力。将全市具有一定规模的7处职业学校一并纳入培训基地，计划年内培训农村劳动力1万人。大力实施“再就业培训工程”，定期举办职前培训、“小老板培训”、“创业工程培训”，今年以来已培训下岗失业人员600多人。

    多予更要少取，减负也是增收。目前，平度已全面落实了取消农业税、粮食直补、农机补贴、农村土地承包等政策，让农民在落实政策中得到实惠。今年，全市农民从落实政策中将增收1.9亿元，人均达到160元。

    不仅是管理更是服务

    “门难进，脸难看，事难办”曾是基层群众到政府部门办事经常遇到的“头疼事”。

    群众不满意的地方，恰恰是需要改进的地方。平度从机关建设、满足公众个性化需求着手，研究出台了《关于加强全市机关建设的意见》和《关于经济发展软环境专项整治的实施意见》，着力实施政务便民工程，打造高效便民的政务环境。

    近一个时期，平度不断深入推进行政审批制度改革。对保留的所有行政许可、便民服务和行政事业性收费事项，全部纳入行政审批服务中心集中办理，增强其综合服务功能。简化审批手续，优化审批流程。建立新的并联审批路线图和时间表，缩短服务时限，大幅度提高办事效率。全面推行便民服务代理制，建立市镇村三级代理服务体系，打造爱商为民的政务服务平台。

    平度是一个农业大市，平度法院在对所审理案件的分析中发现，80％涉及农业、农村、农民问题。于是，深受农民欢迎的“三农法庭”应运而生了。“网上立案”开通农民诉讼绿色通道；“便民服务卡”，向社会广泛告知服务事项；巡回审判车，开庭到村头。“一网一卡一车”在法院与农民之间架起一座连心桥，极大方便了农民诉讼，促进了审判高效进行，为农民提供了最便捷的司法服务。

    风物长宜放眼量

    制度更具有长期性和根本性。平度按照“让党员长期受教育，让群众长期得利益”的要求，把开展先进性教育活动与抓好经常性的党员管理工作结合起来，健全制度，创新机制，不断巩固和扩大先进性教育活动的成果，重点探索建立保持共产党员先进性、心系群众服务群众的长效机制。

    如果群众到平度各级机关办事或去电话，第一位接受询问的机关工作人员必须严格执行“限时办结制”、“首问负责制”和“一次性告知制”。这就是在全市推行的“首问责任制”。

    如果在南村镇当村党支部书记，则会遇到身份公职化、待遇工资化、办公制度化、管理规范化的新情况。这就是平度率先在该镇推行的村党支部书记职业化管理的新办法。

    立足当前，着眼长远，平度正谋划着更多的治本之策。

    ———适应区域经济一体化大趋势，进一步更新观念，强化“融入青岛、接轨半岛、兼收并蓄、乘势而上”的理念，掀起更快更好发展的热潮。

    ———狠抓经济社会发展中的重大问题。进一步培植产业特色。特别是抓好现代农业、特色工业集群化发展、物流与旅游业三个重点；进一步优化城市布局，转变传统农业城市的发展观，把平度作为一个以山水田园生态为特色的现代城市来研究与布局；切实转变增长方式，突出集约经营、循环经济、技术进步三个重点；改革创新体制，重点推进市属企业改革，放手发展民营经济，深化农村改革；完善发展环境，年内完成道路、通讯、热电、供热排水、天然气及行政、生活综合配套基础设施投入3亿元以上；发展品牌经济；加快构建和谐社会，特别是把农村作为构建和谐社会的核心，围绕解决持续增加农民收入、税费改革后农村公用事业发展、村级小康文明和谐建设等问题，制定具体办法和意见，明确到项目上、政策上。

    ———突破重点领域的重点工作，特别是在落实农村政策、扩大招商引资、重点骨干企业建设、公共财政建设、解决群众切身利益、提高城市素质等方面有新突破。本报通讯员邓瑞强