与2005年一起到来的是这座城市对城市管理体制大刀阔斧的重整，在重心下移、属地管理、责权对等、分级负责等理念的指导下，一个全新的城市管理架构正在浮现

     2004年的最后一天，注定将使青岛的城市管理体制发生一个质的变化。

    这一天，由青岛市委、市政府联合发出的一个重量级文件———《关于进一步深化城市管理体制改革的决定》在接下来的2005年第一季度演绎了一个个精彩的看点，支撑着这座城市管理系统的骨架———城市管理体制新模式开始尝试运行，青岛的社会管理和公共服务水平由此得以不断提升。

    凡能区级行使的管理权限全部下放

    据市建委、市城管办副主任，市城管行政执法局局长刘建军介绍，按照市委、市政府在《决定》里提出的重心下移、属地管理、责权对等、分级负责等原则，我市在今年一季度重新调整了市、区两级城市管理职责，建立了全社会管理、全过程监督、全行业覆盖的城市管理网络。

    目前原由市级有关部门行使的管理权限，能下放到区里的基本上都下放了。包括市政道路、园林绿化、环境卫生、房产管理、房屋拆迁、违法建筑查处、城市亮化、户外广告、住宅小区验收、道路停车场设置、废品收购点管理等十一个大项的主要管理权限下放到了各区的政府。

    改革后，区政府成为城市管理的责任主体，今后由各区政府对辖区内城市管理工作负总责，统一组织、领导和监督辖区内城市管理工作，同时赋予街道办事处以相应的城市管理职责，充分调动街道和社区组织参与城市管理的积极性。

    这次城管权限下放的力度有多大？我们不妨来逐一扫描改革后原由市级有关部门承担而这次被下放到区里的相关权限———

    在市政道路及设施管理方面，取消了市管、区管道路的划分。由各区负责辖区内市政道路、快速路、立交桥、人行过街天桥、非经营性地下通道、高架桥的养护管理；由各区负责组织编制辖区内冷饮摊点、书报亭（摊）、自动售货机、治安亭、看车亭、售票亭、信息亭等服务设施的设置规划，经许可后，由各区负责组织招标、日常管理；由各区负责雨水斗清挖和人行天桥、非经营性地下通道的保洁工作，维护管理辖区内海堤、河坝、河道、明沟、暗渠（因雨污水管网的不可分割性，故不含雨污水管网系统）；由各区负责辖区道路的绿化养护、保洁和垃圾容器及路内非经营性公共设施的维护。特别值得一提的是，这次改革将市区内公路的保洁与绿化养护交给了各区，规定城市建成区内公路的道路保洁及绿化养护管理由所在区负责；城市防汛防雪工作也由各区负责。

    在园林绿化管理方面，以滨海步行道为轴线，前海一线所有景点、公园、广场、绿地、行道树、游园、山头、浴场、水面等，按照属地管理原则全部移交所在区统一管理、运营；由各区来负责收取辖区内绿化补偿费、树木补偿费、义务植树以资代劳费等绿化专项费用；市区山林防火、病虫害防治、鸟类保护工作也由所在区负责。

    在环境卫生及垃圾管理方面，由各区负责辖区内环境卫生保洁、公厕产权管理和维护，生活垃圾和建筑垃圾收集清运的定点、收费及管理，垃圾转运站产权管理及维护，河道、开放式海岸、滩涂保洁，辖区内铁路两侧卫生保洁管理等工作。

    在户外广告管理方面，除了前海一线部分路段以及几条市区主干道的户外广告仍由市城管办负责外，其他区域内的户外广告设置则由各区来负责编制规划，经许可后，由各区组织经营权拍卖及日常管理。

    在房产管理方面，改革了房产垂直管理模式。各区房产管理处及所辖房管所、修缮队等单位划归各区政府管理。区管公有房产划归各区管理，其租金的征收管理由各区负责，市国土资源房管局不再统筹留取租金。

    在房屋拆迁管理、物业管理和住宅装修管理方面，各区房屋拆迁管理部门受市房屋拆迁管理部门委托，负责发放辖区内拆迁项目的房屋拆迁许可证，发布拆迁通知和拆迁通告，监管拆迁补偿资金，审核有权属纠纷的房屋拆迁补偿方案，举行拆迁听证，进行拆迁裁决，申请强制拆迁，查处违法拆迁行为等。各区物业办则受市物业行政主管部门委托，负责辖区内物业公司的设立许可和日常管理。区物业行政管理部门负责监督管理物业管理招投标、协议招标的审查以及业主委员会的备案工作；区房产行政管理部门负责辖区住宅、网点的室内外装修许可及日常管理；区建管部门负责装修建筑垃圾的管理。

    在违法建筑查处方面，由各区负责辖区内违法建筑拆除及拆除后的清运、硬化、绿化和美化工作。

    在住宅小区综合验收管理方面，新建住宅小区由所在区负责组织综合验收。

    在道路停车场管理方面，道路停车场虽然仍由市公安局统一管理，但是停车场设在哪里要听区有关部门的意见。

    在废品收购点、洗车点、修车点管理方面，由各区来负责辖区内这几“点”的定点及日常管理。

    刘建军说，还透露，随着城市管理权限的逐渐下放，城管执法的相关权限也要相应地下放到区里。区政府这次真的成了城市管理的“主角”了。

    “打板子”能找准“屁股”了

    长期以来，我市的建设、管理多采用条条管理，责任大多落在市级各职能部门身上，而各区对所辖区域内的一些重大建设事项事前一无所知，事后难以管理。如果出了事，依照属地管理的原则，各区难逃责任。而市级职能部门因人手有限，城市管理上显得力不从心。这种管理体系导致有利大家争，出了问题相互推脱，令老百姓不满意。

    而权限下放和管理重心下移后，责权明晰了，打板子也就能找准“屁股”了。刘建军说，过去市领导到区里检查，发现一条路上不整洁，就找到区里的领导。区领导说，这条路是市里的，不是我们的。市有关部门说，这条路在区里，应该由他们负责。职能交叉、权限不明，想“打板子”有时却找不到挨打的“屁股”。这次改革，明晰了这种责、权、利，今后像类似这样的问题，那肯定就是区里的事。

    据了解，目前，各区已开始陆续“接收”市级有关部门下放的上述权限，牵扯到人员和财务交接较少的一些权限大多已交接完毕，如道路保洁权等。而房屋拆迁等方面权限，因为需要成立新的管理机构和部门，正在交接中。还有一些正在审计中，但已明确由各区先接下来，审计后，再研究相关问题，总之，这些权限都会逐一落到区级管理部门手中。

    不但“让马跑”还要“让马吃饱”

    刘建军说，随着城市维护事权下放，相应的财权也下放了。据介绍，在权限下放的同时，市建委、市财政局还要会同有关部门和各区，根据“财权随事权走”的原则，测算、核拨各区应相应增加的城市维护费。

    哪些费用跟事权走了？占路费、掘路费、雨水斗清挖经费划入各区，冷饮摊点等服务设施的招标收入归区里；建成区内公路道路保洁及绿化养护费用由市交委拨付给各区；移交到区里的景点、公园等相关经费同时划拨；义务植树以资代劳费、绿化补偿费、树木补偿费等也交到区里了；户外广告拍卖收入市里拿三成，区里拿七成；区管公房租金由各区征收等。但是所有这些收入都要专款专用，仍然用于城市管理中。市级管理部门负责审查区级管理部门各项费用的收支和使用情况。

    市级管理当好“裁判员”和“监督员”

    刘建军说，这种大规模的“放权”并不意味着市级部门从此无事可做。一些事关全市大局的管理权限还是需要市有关部门来负责，比如说占用、挖掘道路的审批，如果占路需要跨区那么就需要市级来审批；重大活动及旅游季节占路挖掘也需要市级来审批，这是为了服务全市大局；各区编制的服务设施和户外广告的规划需要经过市有关部门的同意和批准，房屋管理、房产拆迁管理等方面政策性的意见还是要从市有关部门来出，这也是为了全市的政策统一性，城市管理的一致性。为了避免城市管理空白区的出现，这是合理合法，也是非常有必要的。

    改革后，市级管理部门不再像过去那样既当“裁判员”、又当“运动员”，而是只当“裁判员”和“监督员”，“运动员”的角色全部让区级有关部门来承担。

    据了解，为了适应新的城市管理模式，我市还成立了由夏耕市长任主任、副市长罗永明等有关领导任副主任，有关市直单位负责人和各区区长为成员的市城市管理委员会，办公室设在市建委。由市城管办来负责制定城市管理总体目标、年度重点目标及管理规范与作业标准，对七区进行指导、监督、考核、评比、奖励，对五市进行业务指导。这样不仅有利于上下统一协调，而且考核和检查时也不再“分兵作战”，减少了区级管理部门的接待压力。

    “放权”带来城市管理水平的提升

    过去有的保洁工人为了图方便把垃圾扫到了雨水斗里和绿化带里，因为雨水斗和绿化带的清理与保洁与他们无关，而现在说什么他也不会这样做，因为雨水斗和绿化带保洁都是他一个人的事，他总不会给自己找麻烦吧？

    过去市里9个部门分别下来检查，分管区长就要出来接待9次，而现在，由市城管办一家组织检查，接待任务也不会那么重了，既简化了程序，又提高了效率。

    ……

    仿佛是一阵清风掠过水面，吹皱了一池春水。市政府把城市管理的大部分权限下放给了各区，为各区搭建起了城市管理的新“舞台”，极大地调动了各区城市建设的积极性，激发了各区城市发展的活力。

    刘建军告诉记者，虽然第一季度是交接期和磨合期，但各区普遍欢迎和重视，从一季度七区城市管理综合考核来看，多种考核成绩均比去年同期上升，这说明改革已初见成效。

    曾经从市建委到李沧区担任分管城市管理副区长的刘建军对改革带来的好处体会非常深。他说，这次改革是触动了旧体制的“筋骨”，解开了“症结”，无论是纵向上，还是横向上，整个城市管理理顺了。他曾就此次改革向七区的领导和有关部门征询过意见，得到的回答都是“举双手欢迎”。

    从事城市管理工作多年的市南区副区长卢伟建对此理解也非常深刻。他说，权限下放后，市、区级管理部门的责、权、利明晰了，这样区里能够根据权限来统筹安排城市管理工作了，曾经因职责不明、功能交叉产生的推诿、扯皮现象将不再出现，城市管理的水平和质量将会得到较大的提升。比如道路保洁和养护，过去市管路有一个标准，区管路又有一个标准，现在就一个标准，就是原来市管路的标准，这样原来属于区管道路的养护质量自然提高了。过去职能交叉出现的“三不管”现在也明确到责任单位和责任人了，城市管理质量无疑会有一个较大的提升。

    但是卢伟建也认识到，这次城管权限下放虽然是市委、市政府对各区的信任，但也是给了各区一种压力，因为权是与责相对等的，给了你管理的权限，你必须把相应的管理责任承担起来，不然真的就得挨板子打。因此随着城市管理职权的下移，各区也要及时地转变政府职能，多研究如何用好这些从市级“接收”来的权限管好城市，创造出一流的人居环境和投资创业环境，为经济社会发展提供更多的机会和更广阔的舞台。

    而对于市级管理部门来说，城管权限的下放则意味着“放下包袱，轻装上阵”。刘建军说，市级管理部门在城市管理中大包大揽的做法在国内很多城市已开始被淘汰，市级管理部门更多的是研究如何更科学地来管理城市，而不是具体地去管理城市。一位市直部门负责人说，过去虽然管理权限多，难免顾此失彼，而现在放权后，手中的权限虽然变“少”了，但是可以从繁琐的事务中解脱出来，更多地做好宏观指导、调控、监督工作，而这才是市级管理部门的“正事”。

    下放对广大市民来说更是一件大好事。周围环境将会被维护得越来越好，办理相关事情也更简便了，可以说，此次下放直接受益的还是广大市民。

    家住鞍山路的退休教师赵海波说，过去发现一些地方脏乱差，举报时总是找不着“正主”接招，现在好了，管理权限分清了，再碰到这样的事，就能找着责任单位了，他们再不能以“这事市里管”或“这事区里来负责”推诿了。从这个角度来讲，市民对政府工作的监督也方便了。

    从事户外广告经营的赵云峰说，过去申请一个户外广告都在市里，要跑好几个部门，现在变成联审了，广告设置规划经许可下放到各区后，户外广告也可以到区里申请了，办理时间自然也就快了。

    刘建军说，这次城管权限下放是一项全新、探索性的工作，也可能会出现这样那样的新问题。因此，在权限逐一下放的同时，他们也正在抓紧制定各种相应的改革配套措施，也需要市有关部门的大力支持，以此来避免“一放就乱”的现象。而各区也正在做好人员培训、组织和制度保障工作，为全面顺利地交接做准备。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。建立和完善与青岛经济发展要求相适应的城市管理体制是这座城市几任管理者孜孜不倦的追求。而作为一个正在迈向现代化国际大城市行列的城市，加强城市管理，提高城市管理的现代化水平，则始终是市委、市政府工作中重要的基础性工作。我们期待，借助这次“神来之笔”，青岛将变得更美丽与和谐。

正在进行的城管改革，将使这座城市变得更加美丽。傅学军摄

■本报记者霍峰