一提到海关报关，就容易使人想到这样的场面：在嘈杂的报关大厅，报关员们抱着电话、搂着单证、夹着皮包、排着长队，一副忙乱不堪的样子。现在这种场面在青岛海关可是难得一见了。近几年，随着青岛海关不断深化改革，通关已渐渐变的快乐起来。

    无纸报关悠闲快乐

     3月28日上午，山东省机械进出口集团的张女士在办公室从容地敲打着键盘，“出口货物名称：木家具；目的地：英国FELIXSTOWE港口……”。不到三分钟，她向青岛海关申报一票货物出口手续的数据输入完毕，并通过网络提交海关……过了17分钟，海关对报关货物放行的信息就来了。“这还不是最快的，最快的只需要不到两分钟呢。”张女士兴奋地说，“这种无纸通关申报手续真是很方便，不仅省去了到现场排队的麻烦，而且也节省了不少费用。”张小姐介绍说，“我们公司每个月出口报关达到800多票，以前至少需要两个人才能忙过来，一个排队报关，一个排队录入报关单，现在只有一个人就可以轻松解决了。”

    据青岛海关工作人员介绍，“出口无纸通关”系统有很多优点，一天24小时可随时登录电子口岸申报出口货物，通关过程中只需在货物验放环节到海关办理查验、放行手续，整个通关过程以信息化处理手段为主，大大提高了处理速度。截至2005年三月份，在青岛海关注册无纸通关企业已达到1121家。2004年青岛海关出口无纸通关达12万余票，占全国出口无纸通关总量的57％，居全国第一位，无纸通关平均1.05小时，较传统的有纸方式提高83％。

    风险管理突破通关瓶颈

    这么快的通关速度，国门能把得住吗？海关人员介绍说，无纸通关的背后，是海关一系列通关改革措施的有力支持，其中风险管理理念成为快速通关的加速器。报关员通过“无纸通关系统”向海关提交以后，申报数据就会传送到海关系统里，在海关内部首先经过电脑进行风险评估，风险评估的指标很多，比如是否需要监管证件，货物名称的税则号码是否正确等等。分析完毕以后，风险较小的报关单直接被电脑派往现场海关放行，风险高的报关单转往审单中心，由专业人员审核，然后做出判断是否查验。

    面对快速增长的进出口物流，如何做到既要管得住，又不能以牺牲通关效率为代价呢？青岛海关选择了采用风险管理监管模式解决通关遇到的矛盾。这种模式就是对进出口企业有无走私违规行为、管理是否规范，信誉是否良好以及商品的申报价格、归类、监管证件等信息进行分析，确定查验重点，有针对性地进行监管，缩小查验的范围。对没有走私违规行为、管理规范、信誉良好的企业，列为“信誉企业”，海关给予相应的通关便利，相反则列入“风险企业”，在通关中重点审核、查验。通过对风险管理的实施，2004年青岛海关的查获率达到8.4％，高出全国3.3个百分点。

    十项举措打造“海关业务服务年”

    随着对外开放的力度加大，外向型经济日趋多样化，海关监管业务需求也更加纷繁复杂，为在这些环节能让报关企业感受到便捷，青岛海关将2005年列为“海关业务服务年”，并推出了十项改革措施，进一步加快通关速度。

    这些改革措施主要包括：全面推行“风险管理”，让“信誉企业”通关更便利；在黄岛口岸与山东内地实行“属地报关、口岸验放”，将前湾港码头真正延伸到山东内陆；实行“提前申报、电子放行、闸口验放”的通关监管新模式，以简化通关手续，减少物流环节；开展“大企业守法管理”试点，将各种优惠措施整合打包，量身定做监管模式，最大限度地降低企业通关成本；“进口无纸通关”计划在青岛保税区、青岛出口加工区进行试运行；分层次、多模式地推广加工贸易联网监管，将海关监管现场设在企业，提供个性化服务；支持各地申办保税物流中心，构筑多元化的保税物流体系等等。赵永明邹吉宏