“对空置房屋开征不动产税，政府政策引导多建经济适用房、廉租房。”昨日，全国政协委员、山东经济学院房地产经济研究所所长郭松海提交提案称。
　　
　　针对目前房地产市场空置面积较大，价格不断上涨的情况，郭委员建议，加大调控力度，对空置房屋开征不动产闲置税，适度限制房地产市场的投资行为，“因为 房屋是特殊商品，不能像股票一样作为虚拟资产在不规范的市场里无节制地炒作”。
　　
　　据国家统计部门统计，截至2004年9月，商品房空置面积为9748万平方米，其中商品住宅空置面积为5736万平方米。我们国家现在的房屋空置率也已超过国际上公认的20％的标准了。
　　
　　“所谓房产闲置税，就是对那些买了房子又不居住、长期闲置的房主加征税费。”郭松海说，我们应该借鉴法国近年来在大城市征收房屋空置税的做法，对那些收入高、房产多而空置，造成资源浪费的人征税。因为土地资源是有限的，很多人还没有足够的房子住，你浪费宝贵资源就应该缴纳高额的税费。
　　
　　“开征不动产闲置税，希望能够达到的目的之一，就是抑制房价，挤压房地产的泡沫。”郭松海说。我希望能达到这个目的。
　　
　　相关措施
　　
　　新房产税有望年内模拟运行
　　
　　国家税务总局有关人士表示，新房产税可能涉及征房屋闲置税
　　
　　本报讯针对房地产税制改革问题，昨天，国家税务总局地方税务司有关人士表示，目前新房产税还是处在研究和探索的阶段，尚没实质性措施。但值得关注的是，该人士透露，新房产税可能将于今年年中选择合适的城市进行模拟运行，目前试点城市尚未确定，而真正进行实质性试点还需要一段时间，而此前媒体上广泛流传的政府要选择重庆、深圳、北京等城市做试点，仅仅是传言。
　　
　　目前的房产税有许多不合理
　　
　　据介绍，新的房产税，可能涉及征收不动产闲置税，以及高档豪宅可能要收较高的税等等。
　　
　　国家为什么要征不动产税呢？昨日，国家税务总局地方税务司有关人士表示，目前，我国的房地产税收方面，既有税种多、环节多，又有征收不到位的问题；既有收费多、收费不合理而影响征税，又有税收负担不合理的问题。此外，还有房地产土地的计税依据不合理的问题。
　　
　　国家税务总局地方税务司有关人士介绍，模拟运行的新房产税初步方案，其中在二手房交易中，将征收5％的营业税、20％至60％的所得税、20％至60％的增值税以及4％的附加税。换言之，一套房子即使没有利润，也可能要收9％的税，而有利润的房子，税则可能占到利润的50％。
　　
　　新房产税不是加重税负
　　
　　国家税务总局另一位负责人也表示，新的房产税其实就是将目前征收的房产税具体细化，并对房地产商闲置（没卖出）的房子也征收相关税赋。此外，买高档豪宅可能要收较高的税。
　　
　　他说，此举本意并不是通过增加税种而加重税负，而是要将一些繁杂的税费进行统一规范。同时，正是由于税费及土地批租的不规范，增加了许多隐性成本，房地产开发商也因这种非规范渠道的差额获取了更高的利润，明确征税规范后，相应成本反而可能下降，起码增加了透明度，更有利于监督。
　　
　　新房产税是向买房人收，还是向开发商收，还是其他操作方式？该人士表示，目前尚不明确，新房产税初始阶段可能不涉及个人住房，条件成熟时再覆盖非经营性住房，并且可能分阶段、分区域区别对待。
　　
　　房未住满1年出售将征营业税
　　
　　上海出台相关措施，鼓励居住消费，抑制短期炒房
　　
　　据新华社电上海市地方税务局日前出台《关于本市个人出售普通住房营业税征收规定的通知》，规定自3月7日起，个人购买上海市行政区域范围内的普通住房，居住不满一年出售的，销售时按销售价减去购入原价后的差额按5％的税率征收营业税，并按规定征收城建税、教育费附加和河道整治费；购买后居住满一年的，出售时免征营业税及附加。
　　
　　上海市政府表示，调整个人出售普通住房有关税收政策的目的，是为了促进上海房地产市场健康发展，鼓励居住消费，规范投资行为，抑制短期炒作。
　　
　　据悉，以上政策适用于购买上海行政区域范围内普通住房，包括从二手房市场购入的商品住房、售后公房；居住不满一年就出售的个人，包括上海市户籍居民和非本市户籍个人、外籍个人。
　　
　　委员对话
　　
　　“先建信用档案再征收闲置税”
　　
　　郭松海称，该档案应全国各大中城市联网
　　
　　“全国房价存在过高问题”
　　
　　新京报：近期，全国对于房地产价格是否存在虚高有着多种说法，您认为目前全国的房价到底是个什么状况？
　　
　　郭松海：看房价是否过高，我认为一个重要的评判标准就是看平均收入的家庭是否可承受。根据2004年国家统计局公布的月度形势报告显示，2004年1至11月，全国商品住宅平均销售价格为2580元/平方米，同比上涨11.6％，高于城镇居民人均收入的9％的增长。
　　
　　如果预期到2020年，3口之家达到住宅小康标准（人均住房35平方米），即住房面积要达到100平方米左右，从现在开始按揭贷款的话，要偿还约30多万元的本息贷款。对于2004年全国人均可支配收入约9000元的城镇居民来说，日常的生活开销、孩子的教育以及医疗费用，30万无疑是一笔巨大的开销。所以按这个平均数来看，全国的房价还是存在过高的现象。
　　
　　应成立房监委监管房产市场
　　
　　新京报：既然存在房价过高的现象，除宏观上对土地等进行适当控制外，还有什么办法呢？
　　
　　郭松海：我觉得除了以往常规的做法外，对闲置的房屋征收闲置税，同时成立中国房地产监督委员会对房地产市场进行必要的监管。
　　
　　新京报：如果空置率高出警戒线，对整个经济会带来什么影响呢？
　　
　　郭松海：理论上说，投资性购房资金占总购房资金的比重，是判断房地产泡沫的重要指标。
　　
　　以上海为例，上海市的投资性购房比例，据上海房管部门调查统计，2003年年底上海投资购房占16.6%，已接近国际警戒线60%；而杭州商品房的购买者，本地人不到50%.正是由于这些投资，投机于房地产而造成房屋闲置，使房屋利用率降低，空住率、空关率大幅上升。
　　
　　征闲置税前提是，建立房产权属档案与信用档案体系
　　
　　新京报：所以您提出的征收不动产闲置税，目的就是在抑制房价的同时，挤压房地产的泡沫？
　　
　　郭松海：我希望能达到这个目的。不过在我们开征房地产税包括不动产闲置税前，应加快建立全国各大中城市统一的房产权属档案与信用档案体系，这个是前提，不然你征税就无法操作。
　　
　　我个人认为，可以在建立房产权属体系的同时，由政府牵头指导，整合银行、房管、税务等部门及社会有关层面的力量，实现全国各大中城市联网，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享的平台，规范标准和查询体系。
　　
　　新京报：这看来又是一个庞大的工程，操作上是不是存在一些难度啊？
　　
　　郭松海：难不难就看我们有多大的决心了，但我觉得这个体系非常必要，房地产市场的不稳定对整个社会经济来说影响是巨大的。
　　
　　周奇、郭安、申剑丽、倪华初
　　特约编辑：广伟