郭松海 全国政协委员，山东经济学院房地产经济所所长

　　提案要点

　　1. 建议设立中国房地产监督委员会，统筹协调有关部委的行政行为。

　　2. 房监会联手相关部门，对划拨土地用于房地产开发经营的单位，将其经营收入中的土地收益征收上缴国家。

　　3. 开征不动产闲置税，以控制空置率。

　　4. 着力培育二手房市场，在税收上依据中低收入家庭收入差别的具体情况，降低或免征交易税等税种，以形成由小到大、由旧到新的梯度消费模式。

　　房地产业无疑是2004年中国最具争议的产业之一。连涨不止的房价，迟迟不到的拐点，被大做文章的空置率，挥之不去的“泡沫”、“崩盘”、“热钱”阴影，让人对房地产业既看不清方向，又心中紧张。于是，越来越多的人相信，继2004年的宏观调控之后，2005年的房地产产业将迎来一个高位调整年。对势必进行的调整，按全国政协委员、山东经济学院房地产经济所所长郭松海今年的最新提案，就涉及三方面：产品结构调整、市场结构调整、产业结构调整。

　　最直接的，对产品结构进行调整，能够更好地满足“居者有其屋”的美好愿望。另一方面，要让房地产产业保持现有的发展速度，这也是势在必行的一步。郭松海的理由是，房价过高是制约房地产产业发展的桎梏，表现在于市场供应与购房需求发生错位——中高档住宅出现结构性的过剩，中低档价位的住宅却是结构性不足。为此，政府要积极引导普通商品房的开发建设，合理控制其开发成本和利润；行政事业性收费享受—定减免数额，使普通商品住房的销售价格低于同等地段的商品房价格。这也可以在中国房地产业协会副会长顾云昌的观点中得以印证：“高收入家庭已经买了房子，现在该轮到中等收入家庭了。”

　　要使得更多有购买欲望的人进入市场，不仅需要产品结构调整，还要进行市场结构调整。所谓的市场结构是指一级、二级、三级市场，在他们之间可以建立生态链的市场结构，使得一手房、二手房、租赁房市场互相作用，互相关联，最终形成梯度消费模式。与顾云昌“要搞好一级土地批租市场，搞活二级增量市场，规范三级租赁市场”的观点不谋而合，郭松海强调，在一手房市场一路飘红、价格高企的同时，政府应努力消除政策性和体制性障碍，使更多的中低收入家庭通过二手房和租赁市场来改善住房条件。

　　在房地产产业中，二手房和租赁市场无疑是两个待以挖掘的巨大市场。为此，政府应制定扶持二手房市场发展的政策，在税收上可以依据中低收入家庭收入差别的具体情况，降低或免征交易税等税种；在租赁市场上，可开辟多种具有保障性的房源，比如可放开经济适用房的出租限制——对于没有能力购置经济适用房又享受不到廉租房政策的“夹心层”来说，以低于市场租金价格，租赁经济适用房。又如，政府可出资在市场上购置二手房或腾退的旧公有住房，作为廉租房，以低于廉租金的价格租赁给符合条件的困难家庭。

　　特约编辑：广伟