2004年，我市各级党委、政府认真贯彻落实科学发展观，强化城乡统筹措施，进一步加快农村经济结构特别是产业结构调整力度，使全市农村劳动力就业呈现出新的变化，为保持农村经济持续健康发展，实现农业增产、农民增收和农村稳定发挥了重要作用。

　　农村劳动力就业现状

　　据统计， 到2004年末我市农村从业人数为258.91万人，比上年增长0.5％。其中，第一产业从业人员为112.05万人，比上年减少6.22万人，减5.3％；第二产业从业人员达到88.68万人，增加6.38万人，增长7.8％；第三产业从业人员达到58.18万人，增加1.08万人，增长1.9％。

　　从就业结构看，2004年我市农村从事第一产业的劳动力占全市农村劳动力的比例达到43.3％，比上年下降2.6个百分点；从事第二产业的劳动力占34.2％，同比上升2.3个百分点；从事第三产业的劳动力占22.5％，同比上升0.3个百分点。可以看出，2004年我市从事非农产业的农村劳动力所占比例已达到56.7％，比在第一产业就业的劳动力比例高出13.4个百分点，表明我市农村劳动力就业结构已经发生质的变化。

　　农村劳动力转移的特点

　　统计数据表明，2004年我市农村劳动力转移数量有所增加。全年由第一产业转移到二三产业就业的人数为7.46万人，比2003年的5.3万人增加了2.16万人。

　　从历史年份看，前几年我市农村劳动力转移速度较快，特别是2001年和2002年的转移人数都在10万人以上；而2003年的农村劳动力转移，因受各种阻力的影响，转移速度放慢。在转移难度逐年增加的情况下，全市各级党委、政府高度重视，针对农村劳动力的现状与特点，从体制等方面加大引导和培训力度，使农村劳动力转移数量又开始出现增加的良好形势。

　　农村劳动力转移，已成为农民增收的重要手段。据抽样调查，2004年我市农民人均纯收入达到5080元，比去年增长12.1％。其中，工资性收入人均为2161元，同比增长9.5％；农民从家庭经营的非农产业中得到收入人均845元，同比增长11.2％。2004年全市农民从转移中获得增收人均达到273元，对全部增收的贡献率达到49.6％。

　　以就地转移为主。多年来，我市各级党委、政府一直致力于经济发展和就业环境的改善，促进了农村非农产业的发展，为农村劳动力在本地就业创造了有利条件。据抽样调查推算，2004年我市农村劳动力在本地（本县乡内）就业的人数约占94％；外出转移人数约占6％。

　　转移结构不断优化。初中及以上文化程度的人数约占90％，其中高中及以上文化程度的人数约占34％，比上年提高了3个百分点。另外，在年龄结构等方面的分布也越来越趋于优化。

　　就业行业分布相对均匀。在已转移的农村劳动力中，从事第二产业的人数约占40％，从事第三产业的人数约占60％。具体职业以工人、服务人员居多，大部分在合资、私营和乡镇企业务工，在国有企事业单位务工人数较少。

　　影响农村劳动力转移的原因

　　农村劳动力素质低且无专业技能，这是影响农村劳动力转移和获取较高工资的直接原因。2004年全市积极开展农村劳动力专业技术培训，使受过专业技术培训的农村劳动力比例与去年相比提高了11.3个百分点，达到34.3％，但仍无法满足日益加快的农村经济发展和劳动力转移的需要。由于素质偏低，又无一技之长，已成为阻碍农村劳动力转移和获取较高工资的关键因素。

　　劳动力输出中介组织不健全和信息不灵。在农村劳务输出中，大部分农村劳动力是通过亲友介绍和自发外出实现就业的，少数个体中介组织介绍的劳务输出，也因信用较差，让外出打工者心存疑虑，导致农村劳动力转移仍处于无序流动状态，表现出劳动力转移的无序性与盲目性。

　　农村劳动力的就业环境仍然较差。虽然我市加强部分行业对农民工务工权益的保护，但是农民的合法权益整体上还得不到有效保护，无论是谋取岗位、争取报酬，还是在享受保险等方面都处于劣势或受到不平等的待遇。特别是拖欠农民工工资问题，致使一部分农民缺乏外出务工的信心。

　　加快农村劳动力转移的措施

　　切实提高农村劳动力素质和专业技能。要大力发展农村基础教育事业，提高农村劳动者文化素质；同时要建立农村职业技术培训基地和培训机制，帮助农民掌握一技之长，提高就业技能与转移能力。

　　进一步健全和完善城乡统一的劳动力市场。各级政府应像关心城镇职工一样，来关心农民的就业与转移问题。在进一步完善城镇劳动力市场的同时，健全和扩大农村劳务输出机构，并赋予同等的政策，为农村剩余劳动力及时提供就业信息，避免农村劳动力在就业、转移上的盲目性和无序性，使劳动力转移走上健康发展的轨道。

　　进一步健全农民入城（镇）、进厂务工的保障体系。目前，我市农民入城（镇）、进厂务工就业，在养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等方面，仍难以享受到与城镇职工同等的待遇，很大程度上制约了农村劳动力的转移。

　　积极引导农民发展兼业生产，实现逐步转移。鉴于当前农村经济发展水平和农村劳动力的现状，部分农民不可能完全离开土地从事第二、三产业。因此，在今后一定时间内，要积极引导农民发展兼业生产，实施季节性转移，争取做到农闲季节外出打工，农忙季节回家务农，为农村剩余劳动力转移提供更多的兼业机会。

　　鼓励和引导回乡创业。各级政府应为返乡人员提供一个良好的创业平台，在土地、税费、资金等政策上给予帮助和扶持，让他们成为当地群众致富的领路人，为振兴地方经济做出一份贡献。（本报记者 刘振兴 通讯员 唐东）