11月21日,美国《纽约时报》报道称,近年来,蒙古不断受到来自美国和韩国“民间组织”的压力,希望蒙古能够设立收容朝鲜人的所谓“难民营”。前不久,一个大型国际代表团访问蒙古,与蒙古政府探讨建立“难民营”的可行性。实际上,这一问题由来已久,但今年10月
18日,美国总统布什签署了《朝鲜人权法案》。该法案公开鼓励朝鲜人离开祖国,到他国寻求所谓的“政治避难”。在这一大背景下,蒙古政府感到了空前压力,总统巴嘎班迪和外长均就“难民营”问题对外表态。
蒙古为何成为首选
从地理位置上来说,蒙古距朝鲜很远,中间隔着中国和俄罗斯,那么它为什么会被美国相中呢?概括起来有两个原因:
一是蒙古与美韩朝三国关系微妙。近年来,蒙美关系发展迅速,蒙古将美国视为自己的“第三邻国”,积极发展对美“战略伙伴关系”,希望借此来保障国家安全。此外,经济利益也是蒙美关系密切的一个重要原因。今年10月,美国通知蒙古,称蒙古被列入美国2005年的“千年挑战基金”,蒙将从该基金中获得相当多的资金援助。正是这种全方位合作使蒙美关系越来越牢。由于美国对朝鲜采取敌视政策,美国支持的一些“民间组织”不断鼓动朝鲜人外逃。在这一过程中,组织者发现,中国和俄罗斯对这种做法持否定态度,他们无法将大批朝鲜人带入这两个国家。那么最近的只有蒙古,而且由于美国牵涉其中,蒙古基本采取先收容,再由边防军看管的政策,直到这些人设法偷渡到韩国或东南亚。另一方面,蒙韩关系虽然起步较晚,但发展很快,韩国已经成为蒙古的第五大投资国,有8000多蒙古人在韩国打工,两国的经贸联系十分密切。蒙古不想因为拒收朝鲜人而破坏与韩国的关系。此外,蒙古也是朝鲜的传统友好国家。但20世纪90年代,由于蒙古与韩国发展关系,蒙朝关系趋冷。据《纽约时报》报道,朝鲜驻蒙古大使馆封馆已达5年。正是利用这一点,美韩认为蒙古是很适合接收朝鲜人的国家。
二是蒙古地广人稀,与中俄有着很长的边境线。美国新出台的《朝鲜人权法案》规定,对住在朝鲜以外国家的朝鲜公民提供每年2000万美元的所谓“人道主义援助”。这一政策的目的是组织大批朝鲜人离开祖国,一旦这些人达到一定规模,朝鲜就会发生内乱。鉴于这一目的,所谓的“难民营”必须足够大,而蒙古恰恰符合要求。还有就是蒙古与中俄的边境线很长,便于偷渡。由于蒙中边境线长达4700公里,近年来,某些组织策划的偷渡事件时有发生。据报道,2003年6月,位于中蒙边境的新右旗边防大队接呼伦贝尔军分区边防某团电话称:22时30分左右,边防某团执勤人员在中蒙边界巡逻时,一辆白色客货车运送10名朝鲜籍公民企图偷渡到蒙古,现已抓获6名偷渡人员,其余人员驾车逃跑,请边防大队协助查堵。经追查,涉案蛇头迫于压力投案自首,据他们交待,已有6批朝鲜人被他们送进蒙古。
蒙古压力非常大
对于美国提出的建立“难民营”的建议,蒙古政府感到了很大压力。11月2日,在美国政府的授意下,由联合国难民署专员、韩国官员、韩国国会议员和宗教人士组成的代表团访问蒙古,希望与蒙古政府探讨建立“难民营”的可能性。蒙古总统巴嘎班迪在会见代表时表示,蒙古作为联合国成员国和崇尚人权、人道的国家,支持联合国的一切活动。在“难民营”问题上,由于十分复杂,蒙古正在认真研究,这需要一些时间,很难在短期内做出决定。除此之外,韩国媒体报道称,如果蒙古政府对“难民营”计划给予积极回应的话,可获得美国和欧洲国家的经济援助。
另一方面,今年8月,朝鲜驻蒙古使馆举行了复馆仪式,朝鲜副外相金永日出席仪式。蒙朝关系得到了恢复和发展。据《纽约时报》报道,朝鲜不希望美国等敌视朝鲜的国家在蒙古设立针对朝鲜人的“难民营”,复馆之举与此事有关。而蒙古也不想得罪朝鲜。蒙古还希望在解决朝鲜半岛核问题的六方会谈中发挥自己的作用。今年9月,日本外相川口顺子在访蒙时,肯定了蒙古与朝鲜的关系,转达了日本政府希望蒙古在朝鲜核问题上发挥作用的意思。
蒙古的考虑很多
由于涉及国家利益,目前,蒙古对“难民营”问题能拖就拖,其目的一是希望能够获得与美韩等国讨价还价的筹码;二是在研究蒙古是否有必要加入《国际难民公约》,以使收留所谓的“朝鲜政治难民”合法化;三是不想破坏与朝韩两国的友好关系。正是基于这些想法,蒙古在公开场合对“难民营”问题避而不答,即使回答也是以否认为主。可以想象,“难民营”问题还将长期困扰蒙古。
责任编辑:屠筱茵