政策坚持“生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”和“按级负责，分级管理”的救灾工作原则，建立灾民紧急援助制度；制定预案，确保人民群众因突发灾害在紧急抢救、转移安置以及因灾倒塌损坏房屋重建修缮时，得到有效救助；建立镇（街道办事处）灾情速报通讯网络，明确灾情速报分管领导 和灾情速报员职责，并进行必要的培训；建立荒情援助制度，主要用于因灾造成山区、库区和自救能力差的灾民，在春荒冬令期间的口粮以及衣被和疾病救济；《决定》将灾害紧急援助和荒情援助资金纳入各级政府预算，做到下拨及时、专款专用；在市区和城镇开展“减灾救灾进社区活动”，提高人民群众的减灾意识和能力；设立市救灾物资储备仓库，提高灾害应急综合反应能力。

    解读政策主要强调两点：一是落实灾民紧急援助和荒情援助制度，实行“救灾工作按级负责，救灾款分级管理”的原则，我市除每年向中央财政争取500万元左右救灾款外，市民政局还建议市财政每年列支荒情援助经费200万元，各区（市）列支不少于50万元，镇（街道办事处）不少于5万元。该政策还要求根据荒情及时下拨救灾款，建立灾情调查评估、救灾款发放、危倒房修建规范化制度，实行户报、村评、镇审、区（市）定和凭证发放的办法；二是城市救灾工作中开展减灾救灾进社区活动，在城区空阔地建立社区避难场所，进行减灾教育，普及减灾知识。