新闻背景

    纺织品配额日益成为关注焦点

    九月上旬在青举行的家纺交易会和昨日刚刚落幕的青岛时装周，在充分展示产品技术和企业形象的同时，也再次提到了应对纺织品“后配额时代”这个话题 。

    中国是世界上最大的纺织服装生产国，其纺织服装出口在国际纺织服装贸易中占据着越来越重要的地位。目前，纺织服装产品的配额仍然是制约中国纺织服装产品出口的主要因素，受限的纺织服装产品的数量占到了中国出口纺织服装产品总量的1／3以上。

    自2005年1月1日起，纺织品配额制度将终止，世界纺织品贸易将迎来彻底的自由化，真正进入“后配额时代”。舆论普遍认为，一旦纺织品配额被取消，中国将成为最大的受惠国。然而，配额取消给中国纺织业带来的利好绝非想象的那么大。专家认为，种种迹象表明，贸易环境的复杂与多变、竞争对手的日益强大、入世协定书中的种种保留条款、尤其是美国对进口中国纺织品设置重重障碍，使未来中国纺织品出口面临严峻挑战。

    取消配额，对于中国纺织业来说就像一把“双刃剑”。如何把握机遇，应对挑战，将关系到中国纺织业未来的发展之路。

    中国纺织业进入“多事之秋”

    今年以来，随着配额取消日期的临近，中国纺织业似乎也进入了一个“多事之秋”。

    10月1日，世贸组织货物贸易理事会将举行会议，讨论由来自近50个成员的纺织行业团体提出的《伊斯坦布尔宣言》。该宣言要求推迟取消纺织品配额的日期，矛头直指世界第一纺织业大国——中国。

    除上述事件外，美国有关团体协会今后几天内也将决定，是否向美国政府提出申请对来自中国的纺织品设限；而在7月份，欧盟就对从中国进口的部分纺织品反倾销立案调查，涉案金额4亿多欧元，创下欧盟对华反倾销之最。

    接二连三的事件，并不是巧合。对全球纺织品配额取消后“中国纺织业将抢走饭碗”的担心，经过人为煽动、放大，已导致形成进口国、竞争对手“合围”中国纺织业的局面。上述事件预示着，进入“后配额时代”，中国纺织业并非坦途一片。

    对此，商务部有关负责人近日表示，纺织品配额应该如期取消。《宣言》为贸易保护主义找借口、欲使纺织品贸易继续游离于自由贸易体制之外的举动，不符合WTO的基本原则。博鳌论坛秘书长龙永图也指出，2005年1月1日取消纺织品贸易配额，是全球100多个世贸组织成员经过长期艰苦谈判达成的协议。不管世贸组织承受多大的压力，都不可能、也不应该更改这个协议。如果仅仅因为部分成员执行困难就推迟取消纺织品配额的时间表，这将产生一个非常不好的信号，即任何贸易规则都是可以随意更改的。这将大大损害世贸组织的可信度，对世贸组织可能是毁灭性的打击。

    纺织品配额取消的利与弊

    专家指出，配额的取消将使中国纺织品出口面临空前的机遇。首先，生产能力进一步释放，市场空间继续扩大。长期以来，由于配额的限制，中国纺织服装产品在国际市场上的成本和质量优势并没有得到充分的释放。其次，中国纺织服装业将吸引更多的国外资本、先进技术、先进管理等要素，加强与各国在纺织服装领域中的合作，促进中国纺织服装业在质量、管理、环保、品牌等方面的发展，推动产业升级。第三，可促进中国高科技含量的纺织技术和纺织机械出口，中国纺织服装企业可凭借自己相对较强的资金和技术优势，开辟多元化市场。

    但是也应看到，配额的取消也将使中国纺织品出口面临严峻的挑战。在九月上旬的青岛家纺交易会前的专家讲座中，一位权威人士提出了今后的三大挑战。一是价格战“自残”。随着配额取消，国内企业之间竞争必将加剧，特别是大量中小出口企业，由于不用花大笔资金购买配额，“价格战”倾向很强。配额取消初期极可能出现出口增长较快、但出口企业效益却没有相应增长的现象。二是新贸易壁垒。配额取消后，相关国家绝不会轻易拱手让出市场，中国纺织企业必然会遭遇更多的贸易壁垒和技术壁垒。如目前配额还未取消，各种以“绿色保护”为标志的贸易屏障就已成为国际纺织品贸易的一个突出问题。三是产品低档。随着国际纺织业的进步，智能纺织的问世，我们的弱点也会日趋明朗化。长期以来，中国做的主要是大宗加工出口商品，在主要出口的面料、时装以及成品方面不占优势。即中国目前还是纺织品和服装的“制造大国”而不是“创造大国”，中国缺少国际化的设计和品牌的核心竞争力，这是中国纺织业的硬伤。

    青岛企业：未雨绸缪“后配额时代”

    青岛的纺织业有着悠久的历史，过去与上海、天津并称“上青天”，但是现在已经被江浙等省市远远甩在后面。改革开放后，青岛的纺织业取得了一定发展，2003年纺织品出口24亿美元，占全市出口总量的23％。青岛纺织业在国际贸易中具有较强的比较优势，目前主要出口美国、欧盟、日本、东南亚等国家和地区。

    为在未来竞争中立足不败之地，青岛多次请来专家支招。专家认为，今后要改变以前的出口贸易方式，由单纯的数量增长变成提高质量、提高技术档次。同时，纺织工业在“后配额时代”要走新型工业化道路，即提高科技含量，提升经济效益，降低资源消耗，减轻环境污染，充分发挥人力资源优势。此外，应当充分利用不可再生的石油资源，开发高品质、高功能和高附加值的化学纤维和化纤面料。纺织业界和政府部门还必须加大科技投入，在拥有自主产权的技术、工艺、装备上下功夫。同时还需设立为中小纺织企业服务的公共服务体系，协助中小纺织企业的发展。

    目前，青岛纺织业已开始为迎接后配额时代而备战。记者从青岛纺织总公司了解到，该公司将实施五项战略措施，为今后的发展奠定基础。首先，在巩固原有市场份额的基础上，加大市场开拓力度，实施多元化战略。其次是按照市场需求开发高附加值、高技术含量的绿色环保产品，建立适应“小批量、多品种、高品质、快交货”的快速反应机制。三是培育具有自主知识产权的产品，挖掘原创技术，发挥核心专长，提高国际竞争力。四是积极实施“走出去”战略，加快形成以赞比亚穆纺公司为桥头堡，国际、国内两个市场优势互补的贸易新格局。五是借鉴发达国家的做法及国际通用标准，加快进行质量管理、环境管理、生态纺织品标准和职业健康安全体系的认证。     

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    何为纺织品配额

    目前纺织品及服装的国际贸易实行的是背离关贸总协定自由贸易和非歧视原则的政策，它通过双边或多边的纺织品协议来规定纺织品的国际贸易。

    这样做起因是美国及欧共体的发达国家认为一些国家（即所谓的“低成本供应者”）的低成本商品大量进入扰乱了他们的市场。在这些国家的推动下，由关贸总协定主持签订了“国际纺织品贸易短期安排”及“国际纺织品贸易协定”等一系列协议，使发达国家限制进口有了依据。这种限制是通过双边协议来实现的。

    目前对我国的纺织品和服装有配额限制的国家和地区是：美国、加拿大、欧盟、挪威、土耳其。在我国与这些国家的纺织品协议中具体规定了每一协议年度准予进入该国家或地区的纺织品服装的类别和数量。这就是我们通常讲的纺织品被动配额，简称为纺织品配额。