新华网山东频道济南８月９日电（记者董学清、刘宝森）山东半岛制造业基地建设从提出到现在已逾一年，但未能取得重大的突破，有关专家认为，一个很重要的原因在于缺乏重量级龙头城市的带动。龙头不举，半岛巨龙何以起飞？

　　青岛市经贸委主任刘明君说："比起长江三角洲、珠江三角洲以及毗邻的京津唐地区， 胶东半岛最缺的正是沪穗京那样的重量级龙头。半岛三市中实力最强的青岛，去年ＧＤＰ总量不过是北京、广州的二分之一，不足上海的三分之一。而一个在国内外叫得响的龙头城市，对提高区域知名度和竞争力至关重要。"

　　北京大学地理科学研究中心主任周一星教授认为，建设山东半岛制造业基地，当务之急是把青岛培植成国际化城市，以此为龙头带动西到济南、东至威海，由八市组成的山东半岛城市群。

　　山东省社科院研究员、原经济所所长马传栋则认为，以青岛市目前的经济实力和辐射带动能力，将"龙尾"甩到４００公里外的济南为时尚早，更现实的选择是：青岛作为半岛制造业基地的龙头带动烟台、威海，三市合力成为山东半岛城市群的龙头，进而带动全省发展。

　　对于山东半岛乃至整个山东而言，青岛的重要地位毋庸置疑。这一点已为山东省的高层决策者所接受。韩寓群省长说："青岛强则半岛强，半岛强则山东强。"正是基于这样的考虑，在省里的鼎力支持下，总投资１００亿元的大炼油项目花落青岛，现已获准建设。该项目投产后年加工原油能力可达１０００万吨，年销售收入２１３亿元，一个重石化大产业呼之欲出。与此同时，济（南）青（岛）间第二条高速公路也将于年内开建，途经莱芜、沂源、沂水、诸城、胶南等５县市，终点是青岛西海岸的黄岛港。而那里，正是青岛新的经济中心。

　　作为龙头，更重要的功能是辐射带动能力。发挥龙头城市的作用，最重要的是注重其服务功能，成为信息、技术、人才等要素的汇集区和输出源。崂山区提出退出一般性加工制造领域，发展总部经济、会展经济，至今已吸引２０多家跨国公司在崂山设立地区总部。区委书记李增勇说："别小看这２０多个总部，它们给崂山、给周边地区带来的效益要比几百几千家企业大得多。"　

　　青岛的龙头地位亟待增强，作为山东对外开放与经济发展排头兵的半岛威海、烟台两市也急需强身健体，形成三驾马车共同拉动半岛制造业基地的可喜局面。要做强这个"大龙头"，目前还存在着交通、能源、人才等方面的制约。长三角１６个城市间，已实现２小时直达，但同处胶东半岛的三市至今还没有直通高速公路。随着２０００家韩资企业、９６０家日资企业的入驻，烟台日语、朝鲜语人才已告紧缺。至于高科技人才、高层次管理人员，与长三角等发达地区更不可同日而语。

　　腹地问题，也是一个不小的制约因素。国家发改委地区经济发展司副司长杨朝光认为，看一个区域的长远发展前景，必须看它的腹地。特别是国际资本，来不来投资主要取决于这个地方的市场辐射面有多大。他举例说，珠三角借临近港澳之便，上世纪８０年代以来迅速崛起，但受腹地局限，至今对本省北部的辐射力还不强。反观长三角，９０年代至今以上海为龙头，借助得天独厚的水陆运输条件，以整个长江流域为腹地，成为中国经济最具活力和后劲的区域，后来居上。

　　有关部门已经意识到拓展半岛腹地的重要性。山东省交通厅规划处有关负责人透露，目前山东已与河南达成协议，共同建设菏泽至兰考高速公路，目前山东段菏泽至关庄的高速公路已经开工。届时，胶东半岛将与中原城市群、山西能源基地乃至广袤的大西北紧密相连，胶东半岛制造业基地的腹地将成倍扩大。

　　山东半岛制造业基地建设尚存四方面劣势

　　著名区域经济和产业专家、中国区域经济学会秘书长魏后凯认为，山东半岛制造业基地的建设尚存在四方面的劣势。同时，这也是整个环渤海地区存在的四个问题。

　　第一个劣势是经济外向度低。魏后凯对全国２００多个地级以上的城市经济外向度进行了分析，他认为，大概有５０多个城市倾向于外向型，大多集中在长江三角洲、珠江三角洲，山东地区比较少，一共只有４个城市，青岛排第１２位，烟台列第２７位，威海列第２９位，日照列第４６位。外贸依存度，珠江三角洲是１４０％，长江三角洲是６０％，环渤海湾地区３５．２％，山东是２９．３％；外资依存度，珠江三角洲是１０．６％，长江三角洲５．２％，环渤海湾地区３．６％，山东是３．７％。因此对外开放程度，山东远远不如长江三角洲和珠江三角洲。

　　第二个问题是山东科技创新的能力比较低。根据魏后凯最近做的一组测算评价，２０００年中国省一级的工业竞争力评价中，山东排第六位。对中国省一级工业技术创新综合能力进行评价，山东排在第十位，北京、上海、天津、江苏、广东、陕西、辽宁、四川、重庆都列山东之前。科技部就科技进步检测情况看，山东名列第八位。创新能力低使山东半岛在打造现代制造业基地的难度加大。

　　第三个问题是，产业集群化水平比较低。魏后凯说，中国的产业集群主要集中在江浙和广东。从制造业的发展趋势来看，应该是产业的集群化、产业的融合化和产业的生态化。过去工业园只解决了产业的集中问题，但没有解决产业的分工协作问题、工人的分工问题。现在要在产业园区化的基础上推进产业集群化，除选择好的产业链以外，产业配套体系很重要。外商投资、国内投资、民间投资首先要考察的就是地方产业的配套体系问题。地方产业配套体系是第三投资环境，第一投资环境是硬环境，第二投资环境是软环境，再一个就是新型的产业分工体系。原来的产业只是机械的分工，例如济南的汽车、青岛的家电，但是分工体系并非如此，而是每个地区可能都在生产同一产品，但是处在同一产业链的不同生产环节，有的可能是初级制造，有的是高级制造，有的是销售，有的是配件。

　　第四个问题是山东半岛制造业基地缺乏一个在国际上有很大影响、有较强国际竞争力的"龙头"。长江三角洲有上海、珠江三角洲有香港、深圳甚至广州，而山东没有这样的城市。魏后凯认为应更加强调做大做强青岛，不能因为山东省会在济南，济南就要排在青岛的前面。从现有条件来看，青岛应该排在首位。他认为，青岛要做大做强必须解决三个问题。一是青岛要建成国际大都市，首先必须建成国际管理控制中心，成为跨国公司总部和研究开发机构的所在。二是青岛的国际航运中心和集装箱枢纽港问题，这应该作为一个国家战略来考虑。现在上海、天津、大连都是国家确定的国际航运中心，但作为集装箱的枢纽港，青岛比天津、大连更有优势，应该把青岛集装箱枢纽港作为国家的一个发展战略，并争取超越韩国的釜山港。三是建议在黄岛建立自由贸易区。魏后凯认为，无论是出口加工区、保税区，未来的趋势就是向自由经济贸易区发展，可考虑在青岛黄岛建立自由贸易区试点，通过国家和省里的支持，把青岛做大做强。

    责任编辑:赵振宇