“小鸭要把制造基地转移到中山，浪潮把PC机搬到珠海，海信的CDMA手机转往广东，为什么呀？”在烟台出席全省经贸工作座谈会的山东省副省长王仁元接受专访时，毫不避讳地道出山东制造业的问题：“症结在配套！海信在山东生产手机比在广东每部成本高出20元，因为广东产业聚集度较高、配套能力强。”配套产业搞得好不好 ，关系山东实现制造业强省的目标——

　　心病：制造业大而不强

　　最早喊出“中国制造”口号的是山东青岛的海尔集团。以胶东半岛为核心打造世界级的制造业中心，山东有这样的资格。

　　目前，山东省规模以上制造业企业有1．37万户，从业人员468．62万人，占全省82．9％。拥有资产9213．55亿元，占全省总资产的72．8％。

　　山东大学教授、中国工程院院士艾兴说：“山东制造业涉及6大行业、上百小行业，企业数、总资产和实现利润均居全国第五位。可以说，山东制造业基础较好，有几个优势行业，像专用设备制造业全国第一，普通机械制造业、金属制品、交通运输设备制造业等，均居全国前列。”

　　艾兴不无忧虑地指出山东制造业存在的问题，如结构层次偏低，科技含量相对较高的电子及通信设备和仪器仪表制造业，仅占装备业的12．39％。全省有近半设备落后于国际国内先进水平，达到上世纪90年代先进水平的仅占一成，数控化率不到9％。此外，山东省制造业参与国际经济大循环程度低：吸引外资较少，外商资本占实收资本的比例为18．73％，低于全国水平；出口产品值低于全国平均水平，居全国第十位，机电产品出口额也大大低于全国水平。

　　大而不强一直让山东人有些尴尬。去年7月，山东省政府下发《关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，正式启动以青岛、烟台、威海三市为主体的胶东半岛制造业基地建设，目标直指“世界制造业中心”。打算加快培育一批具有突出优势和竞争力的支柱产业、企业集团和知名品牌。提出要形成一个基地，即胶东半岛制造业基地，以青烟威三市为主体，承接日韩、欧美等发达国家的国际资本和产业转移；发展一条“隆起带”，以山东半岛城市群为载体，充分发挥胶济铁路作用，建设胶东半岛制造业隆起带。山东省省长韩寓群说：“胶东半岛发展起来了，能更有力地发挥辐射作用，带动全省经济发展，形成省委确定的‘东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上’的发展格局。”

　　尴尬：省内大企业纷纷“出走”

　　山东半岛有临近日韩的优势，但优势并未充分发挥，且来自其他省市的竞争日趋激烈。在环渤海经济圈内，天津引进的日资占日本对华总投资的70％，以上海为主的长三角对日经贸活跃程度从来不输山东。

　　王仁元说：“日本在以前大量转移劳动、资本密集型产业的基础上，下一步将转移的大多是科技含量较高的产业，没有一定产业基础很难承接。”

　　而山东省内大企业的外迁也让山东人感到尴尬。1999年，浪潮集团提出北上战略，PC事业部除生产制造留在济南外，研发、市场、商务、服务等部门全部搬到北京。

　　2003年1月，小鸭集团耗资7．5亿元建造的广东中山工业园一期工程竣工，加上将要南迁的资产，小鸭在中山市的资产近13亿元，占总资产50％以上。中山成为“小鸭”空调、小家电和模具三大制造基地，而济南只剩下传统的商用冷柜、商用酒店设备和洗衣机。“制造基地南迁实属迫不得已。”小鸭董事长周有志说，“以模具为例，济南市家电企业不多，汽车零配件也很少，小鸭的生产线常常吃不饱。相反，珠三角模具市场供不应求，小鸭模具在珠三角的利润相当可观。”

　　青岛市社科院经济所所长隋映辉研究员进行的专题研究表明，青岛作为山东经济龙头，它的产业聚集度、产品配套率明显偏低，最有优势的家电产业本地配套率不到20％，一些产品如电视的配套率仅占25％左右，计算机、手机等配套率不到10％，不仅对城市依存度低，而且难以有效地降低龙头企业制造成本，影响产品竞争力。

　　以海信电视为例，其元器件供应商本地仅5家，占整个供应商3．5％，基本上是技术含量较低的元器件。

　　隋映辉说：“产业集群和零部件产业发展滞后，使园区缺乏产业配套和产业链条的衔接，造成工业用地产出率偏低。青岛平均每平方公里产出为5．14亿元，而上海为29．3亿元。这也导致青岛市企业生产成本较高，竞争力下降，产品附加值摊薄，如电子电器附加值一般在5％左右，低于全国近3个百分点。”

　　协调：统一规划胶东半岛经济板块

　　山东省政协常委王乃静说，要想让半岛制造业基地真正“叫响”，必须以一个城市为先导，各行业都向其聚集。要想承接日韩制造业，各地各产业发展要有一个部门负责协调，否则容易形成内部恶性竞争。

　　威海市所辖某县级市费尽周折，拉来投资数千万美元的韩国造船项目，眼看就要落地，却被同属半岛制造业基地的另一个市挖走了。威海有官员无奈地说：“这只能抬高招商引资成本。”翻翻青、烟、威三市产业发展规划就会发现，在各市仅有的四五个重点发展产业中，交通运输设备（主要是汽车和造船）、电子信息、食品，无一例外都被列为重中之重。

　　“像烟台、青岛有轿车工业，其他城市就没必要跟着上。”山东省经贸委一位官员说。省社科院原副院长赵海成认为：“影响半岛制造最突出的因素，就是行政区划与经济区划相矛盾，虽然省政府提出胶东半岛制造业基地建设的区域化原则，力争改革财税、户籍、土地、市场、通关等管理体制，打破行政区划限制，把胶东半岛作为一个经济板块统一规划和建设，但在实现区域一体化的操作中，这一切将面临许多实际困难。”

　　山东显然注意到这个问题。王仁元认为，条块分割、各自为战、政出多门、重复建设，是山东的“致命伤”。

　　从山东省经贸委和有关部门相继出台的《胶东半岛制造业基地建设总体规划》、《2003年到2010年胶东半岛制造业基地建设产业发展规划》，以及青岛、烟台、威海三地相继出台的发展制造业规划中，都可以看出，对发展制造业如何扬长避短这个问题，正在加强统筹协调了。

　　《华东新闻》 (2004年08月09日 第一版)

    责任编辑:赵振宇