1.师资队伍由老化变为“新化”。

　　80年代，我国农村成人教育师资队伍基本上是每个大队（行政村）都有1名专职教师。由于当时农村成人教育的主要任务是扫除文盲，所以在教师配备方面，大多配备了年岁偏大的教师。现在看来，这些老同志虽然存在身体条件差、文化知识陈旧等不利因素，但他们比较熟悉农村工作，且大都兢兢业业工作。70年代末到80年代中期这段时间里，我国每年扫除数百万文盲，这些工作在第一线上的老教师功不可没。进入90年代以后，农村成人教育在机构调整、编制压缩、减轻农民负担等“大气候”下，行政村一级的专职教师大幅度减少，大多是由全日制小学里另派一名教师，在工作量基本不减少或略减少的情况下，指定由其兼抓农民教育。这个时期的农村成人教育师资队伍，其实质上已包括了县、乡两级的成人中专和成人文化技术学校，还有一些省、市、区仍然强调村一级要配备农民教育专职教师。

　　但是，从对目前乡、村两级所配备的成人教育专师队伍的调查中得知，刚上岗不久或由全日制学校改行过来的比例要占65％以上，其年龄普遍在30岁以下，教龄在5年以下。让大批年轻人从事农村成人教育工作，从长远看，这是大势所趋。但就眼下而言，他们对成人教育工作普遍存在着陌生感，特别是在农村科学技术知识方面可以说是一片空白。有的年轻同志也是抱着干一番事业的决心上岗的，可一旦接触到“招之不来，不挥即去”、“学无正点，教无规律”的农民教育实际，即产生了一种惶惑感。由此，相当部分地区的农村成教师资队伍出现的“新化”情况，直接影响到了这些地区工作的开展。在有些地方，已导致了农村成人教育停滞或半停滞的状况。

　　2.专干不专也成了公开的秘密。

　　所谓“专干”，顾名思义的就是专门从事某一工作的干部。农村成人教育之所以要设专干，正是在于它的艰巨性及特殊性。农村成人教育专干的配备，主要在县、乡两级教育管理部门；80年代，最多时每县配备在7至12人，每乡配备在2至4人，全国配备专职干部总数最多时约达10万人，这批力量在80年代我国的农村扫盲工作中做了大量的工作。自80年代后期以来，由于农村经济体制的改革和工作重心的转移，县、乡两级的专干队伍不同程度地出现了“干而不专”的现象，纷纷被挪作他用。县教育局所设的成教股及成人教研室，在人员上多被压缩到5至7人，其中还有被长期抽出搞其他工作的；乡教育办所配备的专干，不少地方则压缩到1至2人，并且常被抽出搞当地的“中心工作”，乡专干也只是用于应付上级成人教育部门的会议、检查等硬性工作，而在本乡农村的文化技术培训方面，则无暇去考虑长远规划或眼前规划了。

　　3.阵地建设面临着重大的任务。

　　近年来，从国家教育部到各省、地、县教育行政部门，都对乡、村成人文化技术学校的阵地建设提出了不同程度的要求，不少地方还规定了“标准校”、“示范校”的条件。就整个情况而言，我国的乡镇成人学校建设近几年确实有了重大突破，各省、市、区都对乡镇成校的阵地建设提出了具体要求。在一些省、市还建起了一批条件齐全、设施配套的高标准成人教育学校。尤其是在一些发达地区，乡镇成人学校不但能担负起当地经济建设急需的中、短期人才培训任务，而且还能进行初、中级人才培训，一些理工科实验课也能在校内进行。在京、津、沪郊县、苏南、广东沿海等地区的一些学校，还配备了电脑等现代化教学设施，已能承担中等学历人才的培训任务。

　　但是也应当清醒地看到，当前在我国的绝大部分地区，乡镇成人文化技术学校的阵地建设还面临着极为艰巨的任务，在全国4万多个乡镇中，单门独院、有独立建制的成人文化技术学校仅2000所，其中约有2／3的学校目前仅能进行简单的农村实用技术培训及以会代训式的上课。在胶东、苏南、广东等发达地区及内地一些省的先进县、市，乡镇成人文化技术学校建设比例约在2／3，达标或示范性学校约占1／3；在长江中下游、京广线两侧及华北、东北地区，乡镇成人文化技术学校建设比例约在2／5，达标或示范性学校约占1／5；在经济比较落后的西南、西北地区，乡镇成人文化技术学校则大多仍处在借场地办学的“打游击”阶段。

　　我国的农村劳动力约有4亿人左右，在科学发展日新月异的今天，每隔一两年就应当对劳动者进行一遍较为系统的技术、理论培训。至于实用性的科技培训，应该是年年都要进行，尤其是对于文化素质偏低的我国农民而言，文化培训应该年年进行，科技培训则应该贯穿在生产环节之中，甚至需要进行一些超前性培训。显然，当前我国仅有的乡镇成人文化技术学校是很难胜任这一任务的。

　　4.普遍的“短视行为”使得农村成人教育经常出现“无米下锅”现象。

　　按照现代科学的生产观点，劳动者应该具备相应的文化技术知识，或者在进行某一比较复杂的生产工序之前，必须首先学习、掌握一定的科学技术知识。而忽略了这种生产前的人才培训环节，仍旧用传统的落后手段去从事技术要求高的现代化生产，或者是遇到困难再去进行应急性培训，从而让劳动者在生产中发挥不了应有的创造作用，我们称其为“短视行为。”事实上，在我国的许多地方，特别是次发达或不发达地区，在人才培训方面相当普遍地存在着短视行为。比如我国政府早就提出的普及初等义务教育和普及九年制义务教育，以及与之同步实施的基本扫除青壮年文盲。可是在许多经济落后地区，许多农户为了省几个读书钱，或为了让其子女早点挣回几个油盐钱，就过早地让未成年子女离开了学校，使其重新沦为文盲。还有许多地方的基层领导，为了省去屈指可数的办班费用，或为了维持其陈旧、落后的生产模式，硬是不愿把劳动者组织起来学习能数倍于提高工效的科技生产知识，使得乡村成人文化技术学校时常出现门庭冷落车马稀的“无米下锅”现象。这种状况如果长期下去，势必造成经济发达地区劳动者素质越来越高，而落后地区劳动者素质越来越低，最终影响和制约其经济发展的两极分化局面。

　　二、措施与对策

　　在本世纪末，实现基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲，这是提高中华民族素质的基础，也是我国社会主义现代化建设的奠基工程。如何完成这一历史性的任务？如何对农村劳动者进行相应的文化技术培训，使其更好地适应经济发展的需要？笔者以为应从如下几个方面入手：

　　1.建立一支精干的专师队伍。

　　建立一支精干的专职教师队伍是搞好农村成人教育的重要前提。当前，尽管不少地方在教师编制上都有严格的限制，但不应把裁减成教专师做为精简机构的唯一措施。在“双基”任务尚未完成的地方，专职教师既有培育的义务，又有扫盲的责任，还有对农民进行科学技术传授的任务；在“双基”任务已经完成的地方，各行政村还应该有一名既能监督义务教育普及情况，又能和乡镇成人教育学校对口联系负责本村农民培训的教师。乡镇一级更应该配备具有相应的文化科学知识，胜任成人教育教学工作的专职教师。配备一支事业心强的精干的成教专师队伍，对于农村两个文明建设会起到积极的推动作用。

　　2.杜绝专干不专的现象。

　　我国县、乡两级目前仍有数万人的成教专干队伍，这是搞好农村成人教育工作的主要力量。无论在机构改革中如何变动，成人教育的专职干部还是要配备的。但是两级成教机构不管是配备几人，都应该切切实实地专职专责，不能挪作他用，使其对上有归口单位、对下有职有权。同时应将其工作明确列入本机关当年目标管理责任制当中，彻底杜绝那种上级会议没人参加，布置的任务难以落实到人；对下工作没人布置，干好干坏没人监督的现象。

　　3.切实加强农村成人教育的阵地建设。

　　农村成人教育的阵地建设，尤其是乡、村两级成人文化技术学校，应该像普通教育一样，列入当地政府部门的议事日程认真加以解决。尤其是乡镇成人文化技术学校，是全乡几万劳动者进行较为系统的初等技术培训的唯一场所，更应该下工夫建好。并配备相应的教学设施，多则百余万元，少则几十、十几万元，对于大部分乡镇来说并非十分困难，关键是要提上同级党政部门的议事日程。据调查了解，一些地方把乡镇所属的农技、种子等相应的站所合并在成人教育学校内，成立了成教中心，使本来用于多头的经费集中到一起使用，且又具有系统的教学、实验、实习场地，取得了显著的效果。这对于经济尚不够发达、农民生产力水平较低的地区尤为适应。

　　4.宣传发动和行政干预结合起来，逐步引导农民重视科技知识的学习。

　　实践告诉我们，在某些地区或某个阶段，农民学科技并不都是自觉行为。由于农民的文化知识所限，不可能把学文化和学科技同长远的利益结合起来，所以，常常会出现这样一些情况：农民为了眼前的某些利益，放弃了对文化知识的学习，甚至放弃对科学技术的学习，理由十分简单——学习技术耽误生产。

　　还有一些地方的党政领导也同样有短视行为，认为办农民文化技术学校一花财力，二费人力，三误生产，所以对举办农民文化技术学校持犹豫不决或抵制态度。上述两种情况，前者影响的是某一个人、某农户的长远利益，而后者影响的则是整个乡镇的长远利益。因此，一定要首先解决党政领导的思想认识问题，切实解决把农民教育当做可有可无、甚至认为是耗费人力财力的短视行为。各地应结合妇女部门的“双学双比”活动、农业部门的“绿色证书”制度，充分发挥乡镇成人文化技术学校的“多功能”作用。除大力宣传、发动、引导农民学文化、学技术之外，还需采取相应的行政干预措施，让农民学科技逐步由被动行为变成主动行为，从学习中真正尝到甜头。当然，乡镇成人教育学校也应该根据农村市场经济的发展，依靠自身的优势，逐步把学校办成既能育人、又能创收的经济实体，走以校养校的道路，增强学校的活力。

　　以上措施如能逐步得以实施，可以设想，农村成人教育定会走上一条深受广大群众欢迎的宽广之路。（特约编辑Realist）