《北京市道路交通安全条例》从立法初始阶段，就广泛征求各方面意见。其中，收到来自市民方面的意见1758条，市民意见最集中的问题是“新手在实习期间只准在最右侧车道行驶”、“机动车驾驶人与非机动车驾驶人、行人责任分担”、“自行车是否载人上路”等。根据市民意见较为集中的问题，有关方面进行研究、分析后，对 征求意见稿进行了修改，形成了目前供市人大常委会审议的《条例(草案)》。

　　《条例》草案改变三大争议问题新手禁止驶进快速道

　　新手不得驶进快速道

　　《条例》征集意见稿：实习期内的驾驶人驾驶机动车，只准在最右侧机动车道行驶。

　　《条例》草案：实习期内的驾驶人驾驶机动车，不得在快速车道行驶。

　　【修改解读】

　　市人大内务司法委员会主任委员郑刚：关于《条例(征集意见稿)》中提出“新手要靠右侧行驶”这一条款，在实际操作中有一定的难度。因为如果让新手紧靠右侧通行，这会与行人靠得很近，会增加更多的不安全因素。此外，处于实习期的司机如果驾车在快速路上行驶，也会对交通造成一定影响。因此将这一条款修改为“实习期内的驾驶人驾驶机动车，不得在快速车道行驶”。

　　在下午的讨论中，有的委员提出，对于新手不能在快速路上行驶的规定应该进一步细化，比如像左转弯只能到快速路的情况，因此应该明确除左转弯外，新手不得驶进快速道。

　　【相关背景】

　　据统计，2003年底，全市共有机动车驾驶员333万人，城市道路总里程约5500公里，其中城市快速路215公里。道路负荷年均增长15%以上，路网平均负荷已达70%，其中干道系统超过90%。早、晚流量高峰期间，市区主要道路仍处于流量饱和或超饱和状态，经常发生拥堵的点段有68处，高峰时间低于20公里的路段有50至70处。

　　汽车撞人问责不作细规

　　《条例》征集意见稿：机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，且损失超过第三者责任保险限额的，机动车驾驶人依法减轻赔偿责任后，实际承担的赔偿数额不得低于超过责任限额部分的60%。但是，在高速公路和全封闭的机动车道可以低于超过责任限额部分的60%。

　　《条例》草案：无

　　【修改解读】

　　市人大内务司法委员会主任委员郑刚：草案征集意见稿中提出的“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，且损失超过第三者责任保险限额的，机动车驾驶人依法减轻赔偿责任后，实际承担的赔偿数额不得低于超过责任限额部分的60%。”这条规定在提交人大审议的草案中没有再明确提出来。这是因为考虑到具体的责任划分应该由相关部门来决定，法规中不应该做这么具体的规定。

　　但《条例》草案保留了“在责任无法认定的情况下，机动车与非机动车、行人发生交通事故的，由机动车一方承担全部损害赔偿责任”这一项条款。有关方面已经估计到这一条规定会引发不理解，但实际上这条规定体现了一种人文关怀。尤其是像北京这样一个大城市，外来人口较多，尤其是一些刚到北京打工的人，对北京的路况不熟悉，或者是一些儿童、老人在过马路时遇到这样的问题，在无法划定责任时，由机动车承担全部的责任，这实际上是对弱势群体的一种保护。

　　自行车上路可载学龄前儿童

　　《条例》征集意见稿：自行车、电动自行车不得载人。但在不通行公共电汽车的城镇道路上，骑自行车可以在安装牢固的座椅内载一名学龄前儿童，通过路口或者横穿车行道时须下车推行，遵守行人的有关规定。

　　《条例》草案：自行车、电动自行车不得载人。但骑自行车可以在安装牢固的座椅内载一名学龄前儿童，通过路口或者横穿车行道时须下车推行，遵守行人的有关规定。

　　【修改解读】

　　市人大内务司法委员会主任委员郑刚：目前，北京骑自行车的人数还很多，而且绝大多数人是把自行车当成一种交通工具，在这种情况下，应该适当放宽对自行车的限制。因此将征集意见稿中的“骑自行车可以在安装牢固的座椅内载一名学龄前儿童”的前提“不通行公共电汽车的城镇道路”去掉。

　　还有一些委员提出，关于学龄前儿童这一被载对象的限制应该再放宽一些，如放宽到几岁以前的儿童，这应该更符合国情。