当地时间22日上午11时30分，美国负责调查“9·11”恐怖袭击的独立调查委员会在首都华盛顿如期公布了人们盼望已久的“9·11”最终调查报告。报告刻意回避了“9·11”是否可以避免，究竟克林顿和布什政府谁对“9·11”负有主要责任等问题，将主要责任归咎于领导人对威胁的严重性没有充分认识、情报部门和政府长期以来
的“机构漏洞”、国会在监督情报部门工作方面存在失职等。报告还就防范未来的恐怖袭击提出了37项建议。
“向后看是为要向前看”
调查委员会正副主席托马斯·基恩和李·汉密尔顿以及其他8名成员22日全部出席了调查报告的新闻发布会，并回答了记者的提问，现场气氛紧张而肃静。
基恩在新闻发布会的开场白中表示，美国政府打击“基地”组织的所有活动“都没有搅乱或者哪怕是拖延”本·拉丹的阴谋，“政府的失误被恐怖分子利用了”。对于现场记者的提问，为何报告里没有回答民众普遍关心的“‘9·11’是否可以避免”的问题，基恩则显得有些含糊其词：“我不知道，‘9·11’可能可以避免，我们不肯定”，他强调，最终调查报告并不是为了指责政府和情报部门的失误，而是为了吸取教训，避免将来可能的恐怖袭击，所谓“向后看的目的是为了要向前看”。
布什表示感谢
据悉，基恩和汉密尔顿于22日早晨向布什递交了报告副本。布什向独立调查委员会的成员表示了敬意和感谢，感谢他们向政府提出的确实可靠的建议。据悉，调查委员会对包括美国现任政府要员和前政府高官在内的数千人展开访问，并参阅约200万页保密和非保密文件后，作出了这份约600页的“9·11”事件最终调查报告。
美国各大电视台当天都现场直播了最终报告的新闻发布会。最终报告封面设计简洁，以美国国旗的颜色红、白、蓝为主题颜色，该报告目前可以从独立调查委员会的网站上免费下载，美各大书店也有销售。
祸首为“机构漏洞”
这份报告历经20个月的调查取证编写而成，通篇既没有提到“9·11”袭击原本可以避免，也没有要克林顿和布什两届政府对9·11负责，报告只是列举出两届政府“四六分成”，一共错过了10个可以发现这次致命恐怖劫机行动线索的机会，指出劫机者是利用了美国政府内长期存在的“机构漏洞”而制造了“9·11”袭击。报告将抨击矛头对准了政府内长期存在的机构问题，特别是情报和执法部门缺乏办事能力，管理混乱等种种失职之处，报告认为正是这种种“机构漏洞”连在一起，才导致恐怖分子轻易劫机得逞、驾机冲撞世贸大楼，而且在恐怖攻击发生之后，人员不能及时撤离，导致伤亡惨重。
成立新情报中心
报告提出，新成立的情报中心应由国会参议院任命的国家情报局长负责，直接向总统报告。这名局长能够对中央情报局、联邦调查局、国土安全部和国防部的预算和领导层施加影响。报告说，这个情报中心应统一指挥美国15个海内外情报机构的工作。报告没有采纳一些国会议员有关成立类似英国军事情报五处的国内情报机构的建议。相反，报告认可联邦调查局局长罗伯特·米勒在调查局内部成立一个专门情报机构的举措。
“驴象之争”新战场
政治分析家阿兰·里施满称，在大选前夕公布这样一份关键的文件，由5名民主党人和5名共和党人组成的调查委员会中，谁也不想让报告的任何结论在大选年引发两党的激烈争论，调查委员会绝对会把握好报告的“中庸”之道，不能搅乱大选的正常进行。由于最终调查报告几乎对民主、共和两党政府“各打五十大板”，专家预测，在未来的几个月里民主党会断章取义地把责任归咎于共和党政府，而共和党则会尽力强调报告中提到的民主党前总统克林顿的过失，攻击民主党。“9·11”报告无疑将为“驴象之争”开辟新战场。
报告导读
“机构漏洞”
中情局没有对一些异常状况提高警觉；入出境检查松散；美政府没有及早对“基地”组织斩草除根；美民航及空军的空中管理混乱；纽约市紧急电话通报系统出现错误；恐怖攻击发生后，人员不能及时撤离；国会没起到监督和综合协调各情报部门功能。
错失的10大良机
美中央情报局没能将两名劫机犯的姓名添加到恐怖主义观察名单中；美联邦调查局对2001年8月被捕的穆萨维处理有误；数次抓捕和除掉恐怖大亨本·拉丹的行动失败等等；
政府最严重失误
2000年4月，英籍巴基斯坦人尼亚兹·汗走进联邦调查局在新泽西州内瓦克的办公室，他明白无误地告诉特工人员，基地组织对他进行了培训，他们的任务就是在美国领空劫持民用飞机或美国民航客机。但FBI却没有相信他的“大话”。美国政府失去了一个打入“基地”并阻止“9·11”事件发生的绝佳机会。在接受NBC采访时，汗不无遗憾地说：“我可是在‘9·11’发生前一年多就告诉他们了啊！”
德黑兰有嫌疑
有近10名“9·11”劫机犯在劫机前曾过境伊朗。伊朗在“9·11”后仍继续向“基地”领导人提供避难所。
美国“9·11”独立调查委员会的最终调查报告7月22日正式出炉，从而给这项耗时20个月独立调查画上句号。该报告建议设立“情报总监”和一个新的情报中心以提高美国挫败恐怖袭击阴谋的能力。（贾泽驰）
