市南区是青岛的一个"窗口"，而主要负责擦亮"窗口"的市南区建管局，则担负着辖区30平方公里的环卫、市政、绿化、城管综合执法等多项城市建设与管理职能。

　　多年来，在城市建设、管理工作中，该局以塑造城区崭新形象，创建舒适优美环境为目标，以规范、文明、廉洁、高效为工作理念，以"洁净每一处 温馨每一 天"为工作目标，勇于探索、锐意进取、大胆创新，精心打造"洁净市南"建管服务品牌,不断开创城市建设管理工作新局面，用工作实绩将青岛市的"窗口"擦洗的鲜艳亮丽，使市南区城区环境得到了绿化、净化、美化，营造了洁净、优美、舒适、温馨的人居环境，塑造了一个现代化城区的崭新风貌，提升了市南区的整体形象。为此，市南建管系统各行业在全市同行业评比中连续6年荣获全市第一。2002年以来，市南区建管局先后获得国家级荣誉3项、山东省省级文明单位标兵等省级荣誉6项，青岛市廉洁勤政先进集体、青岛市精神文明标兵单位、军警民共建标兵单位、先进基层党组织、城市化工作先进单位等市级荣誉46项，被评为"青岛市人民满意公务员集体"并荣立集体三等功。

　　日前，市南区城市建设管理局局长石岩接受了本刊记者的专访。

　　"窗口"，我要对你说

　　招商周刊：我们注意到，在市南的城市建设和管理过程中，你们始终突出以人为本的理念，这是为什么？

　　石岩：城市的建设和管理，是城市精神文明建设的一个重要环节。在城市建设与管理相互关系中，管理往往比建设更重要。

　　城市建设往往是阶段性的任务，而城市管理工作，则是长期性的。随着社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高，人们对城市文明、秩序的要求越来越高。作为与人民群众生活息息相关的建管行业，就要坚持以人为本，为老百姓办实事、办好事，为群众创建一个洁净、舒适、温馨的家园，优化城区发展环境，让群众满意，让政府放心。强化学习宣传，使建管系统各级干部不断提高对坚持以人为本加强城市管理工作重要性的认识。

　　作为城市建设管理部门，我们工作的目的就是为了人民群众的利益。我们的城市管理工作，在指导思想上必须以代表最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点。在决策制定上，必须以群众是否满意，是否赞成，是否高兴，是否答应，作为衡量我们工作的标准。

　　说到底，城市管理工作是民心工程，是为群众创造一个优美整洁的工作生活环境。坚持以人为本，就是要坚持立党为公，执政为民，把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，就要在制定城市管理措施、实施城市管理时，充分考虑群众的利益，真正认识并做到"群众利益无小事"。从而在制定有关措施时，真正体现出思想认识到位，管理服务重心下移的精神，使管理工作进一步规范和科学、真正落到实处。

　　招商周刊：据了解，在城市长效管理方面，你们创造了一整套好的经验，能否给介绍一下？

　　石岩：近几年来，市南区一直致力于城市管理长效机制的尝试，结合现代城市管理的特点和城区情况，建立了以"两个责任制及一整套考核办法"为核心内容的城市长效管理机制。

　　城市长效管理机制即在区城管系统实行系统责任制，在街道办事处实行城市管理辖区责任制。长效管理的"两个责任制"，有机结合，相互呼应，共担责任，亲密合作，实现了"条条纵到底，块块横到边"，以长效管理办法为纽带形成了一个统一整体和大城管的格局。实行城市长效管理机制为城管工作注入了新的活力，城管工作实现了"六个转变"：即由"多家管"转变为"统一管"，由"被动管"转变为"主动管"，由"专人管"转变为"众人管"，由"临时管"转变为"长期管"，由"就事管"转变为"就人管"，由"无人管"转变为"有人管"。由于明确了责任，理顺了关系，克服了以往城管工作中的"短期行为"，达到了"什么时候检查都一样，检查不检查都一样，检查哪里都一样"。实行长效管理使全区的城管工作走上了科学、规范的良性发展轨道，有效地解决了城市管理工作中各单位、部门职责不清、推诿、扯皮、管理不到位的问题，提高了城市管理效能，促进了城市整体功能的发挥。

　　建立长效管理机制，提高了城市精神文明建设水平，使大家明白人民群众不仅是城市管理的客体，更是城市管理的主人，提高了市民的城管意识，调动了群众关心城管、参与城管、监督城管的积极性，形成政府、群众齐抓共管的城管工作氛围。时任济南市市长谢玉堂在参观了市南区城管工作后，颇有感触地说："市南区城管工作方法确实值得推广，济南各区负责城管的同志没有到青岛市南区学习的，都要补上这一课。"2003年5月，赵克志副省长来青调研城市长效管理，对市南区的城市建设管理工作予以高度评价，建议在全省推广。

　　招商周刊：在努力打造建管服务品牌方面有哪些好的经验？

　　石岩：2003年，我们创建了"洁净市南"建管服务品牌，以"洁净每一处，温馨每一天"为工作目标，用品牌规范服务标准，用品牌服务吸引群众，用品牌效益促进发展，用品牌形象接受监督，使政府形象与管理服务和老百姓生活紧密相连，努力创建洁净、优美、舒适、温馨的城市家园，优化发展环境。

　　在创建品牌过程中，市南区建管系统将以人为本贯穿始终，更多地体现人性化服务。如区建管局机关工作人员牢固树立的管理就是服务的思想在工作中得到很好体现，凡遇到来机关办事的都能做到主动询问，不说不能办，热情接待，不说不会办，诚信办事，不说不知道，切实把为民办实事的良好形象植根于为民服务之中。做到了管理项目公开、收费标准公开、办事时限公开，使到机关办事的人明明白白、清清楚楚。让来办事人员来时高兴，走时满意。而城管监察部门推出的"用心执法每一天"，将严格执法与文明执法紧密结合起来，取得社会和公众的信赖和支持。我们创建的青岛市城管迎奥运文明执法小分队，为游客介绍景点，为市民排忧解难，市政部门推出"市政道路零障碍"、绿化部门推出"园林养护零盲区"、环卫部门推出"道路保洁全覆盖"等行业品牌，使城市管理水平明显提高，提升了城管执法队伍的良好形象。

　　城区环境明显改善，城管工作实现了全过程控制，全行业覆盖和全社会管理，形成了横到边、纵到底、无盲区的大城管格局。"洁净市南"服务品牌成为市南区的五大品牌之一。

　　招商周刊：作为构架政府联系群众的桥梁和纽带，你们是如何突出为群众办实事、办好事的？

　　石岩：城市管理涉及千家万户，与百姓生活休戚相关。多年来，我们在工作中做到针对不同的利益群体，制定不同的具体措施，着力解决社会反映强烈、群众迫切需要解决而经过努力又能解决的问题，多办得人心、稳人心、暧人心的实事。

　　一段时间里，我们接到群众的投诉，反映一些楼院街道上违法建筑的问题得不到解决。我们立即派专人进行调查，协调有关部门拆除违章，并出台了防治违章房回潮的措施，实现了"还路于民，还道于车"的目标。

　　我们自筹资金整修了莱芜支路、烈士陵园前的沙土路、福山支路甬道等非市政道路。福山支路旁有一条年久失修的甬道，坑洼不平，每遇雨雪天气，老人、孩子摔跟头是常事，给附近居民的出行造成很大不便。按规定这条小路不属于市政设施，没有维修费用。我们从为民造福着想，自筹资金整修了这条小路，居民们非常感动，专门制作了一面"修路便民的典范，执法为民的楷模"的锦旗送到区政府。

　　三年来我们先后整治了浮山北山、辛家庄北山、观海山、观象山等山头，全面进行了绿化、美化，建了健身路径，成为群众休闲健身的好去处。

　　跨越如是说

　　招商周刊：建设国际化大都市对城市建设和管理提出了更高要求。对此你们将有哪些打算？

　　石岩：首先是深化"洁净市南"活动，进一步优化城区环境。在这方面，我们将从践行"三个代表"重要思想的高度，以建设生态城区为主线，以改革创新为动力，以加快建设小康社会为目标，抓住城市建设快速发展的战略机遇期，进一步统一思想，提高认识，强化意识，落实责任，以更大的气力和更加扎实的措施，努力工作，围绕提高文化品位及城区档次，在道路保洁机械化、绿化工作园艺化、市政工程精品化上下功夫，继续实施精细化工程，树立市南建管崭新形象，推动城建城管工作与国际接轨，实现城建城管工作新的跨越。达到洁净楼院建设明显提高、市政道路建设明显提高、环境美化建设明显提高、城市管理水平明显提高。

　　招商周刊：为了实现上述目标，尤其在创新体制机制上将有怎样的措施？

　　石岩：我们将着重从建立完善市场竞争机制、奖罚激励机制和监督制约机制三个方面下功夫。实行绩效挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣，过错追究等机制。本着适度超前的原则，加快制度创新。

　　如对工程施工方案进行优化，为企业发展注入新的活力；加强行业形势分析促进行业尽快走向市场；要在充实长效管理办法的基础上，进一步细化工作职能。积极探讨城建城管在责权利相结合方面的新思路，强化成本意识、市场意识、竞争意识。城市管理要在深度和广度上下功夫，城管监察要进一步将便民利民理念融入城市管理执法的全过程，抓日常管理不放松。系统各公司要按照企业发展规律，敢于突破。不断规范服务标准，全面实施城管工作二次创业。以工效挂钩为标志，以实现提高管理质量、提高职工收入、降低生产成本（二高一低）为目标，做到责任范围清楚，考核办法适当，既起到调动积极性的作用，又保持稳定的局面，逐步实现管理模式换形，实现城建城管事业的大发展。

　　招商周刊：在继续实施长效管理上，将有哪些举措？

　　石岩：在下一步实施城市管理时，我们不仅需要突击式的治理，而且需要深入治理问题赖以产生的根源，即标本兼治；不仅需要从长远考虑建立控制城市问题发生的机制，而且需要从制度方面祛除城市问题产生的条件；不仅需要对日常出现的问题及时地加以处理，而且需要用工作机制及时发现问题，及时解决问题，达到长效管理的目的。全面推行"天天工程"工作模式，进一步规范街道办事处辖区城管工作职责，对所辖区域沿街单位"门前三包、院内达标"和社区居民楼院内环境卫生实行标准化日常管理，进一步推进城管系统工作责任制和办事处辖区管理责任制的落实，实现城市长效化管理目标。

　　招商周刊：在努力提高城市管理档次上，总体的想法和思路是怎样的？

　　石岩：今后几年，作为2008年奥运会帆船比赛的城区，我区城市建设和环境整治的任务相当繁重，对我区的城市建设管理工作提出了更新更高的要求。

　　城市管理要实现更大的跨越，就要坚持走好法制化、规范化和程序化之路。法制化就是要通过具体的法律、法规和规章，明确城市管理事务的范围和程序，使整个城市管理有法可依；规范化就是依据城市发展总体和具体目标要求，确定能体现城市管理事务发展变化的具有系统性、协调性并适度超前的操作标准和衡量指标，以确保城市管理各项任务落到实处；程序化是指严格按照法律、法规规定的程序和手续，对城市管理的过程作出合理安排，以保证公共管理的合法性、公正性和有序性，提高城市管理的效率。

　　要提高城市管理档次，就要围绕提高文化品位及城区档次做文章，着重解决道路保洁机械化、厨余垃圾全封闭运输、实行垃圾分类等问题。继续实施精细化工程，探索城市管理新途径，充实管理内容，创新管理理念，最终实现"绿化工程园艺化、市政建设装饰化、环境卫生家庭化，物业管理智能化、亮化设施精品化"的"五化"目标，把城市管理工作目标定在全省第一，全国先进的位置上，干一流工作，创一流品牌，实现城建城管工作新的跨越。