國家反貪總局成立15年 4任局長鐵腕反腐查案

    “猛張飛”栗戰平

    《環球人物》雜志記者　劉元亮 特約記者　原茵

    “我所從事的職業比較敏感，也很平凡，低調一點對工作有利。”在幾次以“沒啥好說的”婉拒後，山西省長治市反貪局長栗戰平，終于接受了環球人物雜志記者的采訪。

    在栗戰平的帶領下，長治市反貪局獲得過全國優秀反貪局、山西省檢察機關反貪辦案先進集體等榮譽稱號，但他仍然要求同事們凡事都要低調。他們就是

    查辦穆新成腐敗案

    我們對栗戰平的采訪，是在長治市區的一個西餐廳里進行的。和想象中的不苟言笑、鐵面威嚴不同，栗戰平不僅沒有官架子，還相當和善。我們的話題就從穆新成案開始。

    2009年5月，山西繁峙縣檢察院副檢察長穆新成被“雙規”，後來被移送司法機關。當時，有媒體報道稱，“穆新成靠貪污腐敗聚斂到億萬身家”。談到該案，栗戰平首先向記者糾正了一些媒體報道中的錯誤︰“媒體說他受賄2億多元，是夸大了事實。”“剛听說穆新成受賄2個多億時，我的第一感覺是‘不可能’。作為檢察官，我很清楚，從當地的經濟情況來看，他即使瘋狂斂財，也根本不可能受賄2個多億。行賄人行賄一成，要的是十成以上的回報。繁峙縣一年的財政收入總共只有3.6個億，穆新成受賄2個多億，那要為行賄人辦成價值多少個億的事情？”

    “2009年11月，山西省人民檢察院指令我們查辦穆新成案，並要求在2010年省兩會前出結果，給社會一個交代。時間緊，任務重，局里接到任務後，立即調來8位同志，組成專案組，赴忻州(繁峙縣歸忻州市管轄)調查。”栗戰平回憶說，“當時，省人民檢察院和忻州市紀委已做了很多前期工作，但也遇到了一些難題。穆新成曾是一名檢察機關的干部，非常會保護自己。我們第一次接觸他時，他不但不抵觸，還說‘可盼到你們來了！’但談到具體問題時，他就會立即擺出無罪辯解的態度。”

    穆新成不開口，栗戰平就指揮辦案人員從外圍取證。不過，穆新成之前有過一些資助貧困大學生、修廟、綠化荒山等“善舉”，被認為“是個好人”，所以取證工作進展得非常緩慢。于是，栗戰平又把突破口集中在行賄者身上。經過一番努力，他們查出一家藥材公司曾給了穆新成138萬元的“工程介紹費”；其余20多萬元的受賄款也被一一查出。

    轟動全國的穆新成案，從2009年11月16日立案，到12月14日結案，在栗戰平的手里只用了不到一個月的時間。同事們在談到這一點時都說，栗戰平就是這樣一個人︰雷厲風行、高效、智慧。

    “不輕言放棄”的檢察官

    現年54歲的栗戰平，生長于長治。“在內蒙古當了3年兵，沒住過房子，一直在野外住帳篷。那里一年刮兩次風，一次刮半年”，他用很幽默的話聊起了自己的過去。

    1979年，栗戰平進入山西省潞城縣檢察院工作，成為“文革”後的第一代檢察官。“檢察機關的主要部門我基本上都呆過，僅在反貪、公訴、批捕3個部門就工作了12年。”由于工作成績突出，栗戰平逐漸成為全省檢察院系統的“典範”。

    在壺關縣檢察院任檢察長兩年後，栗戰平再次被提拔，任長治市反貪局長。回憶起當時的情景，栗戰平記憶猶新。

    “在辦公室嗎？我過去一趟。”1999年初的一天下午，栗戰平接到了時任長治市檢察院檢察長馬順強的電話。“馬檢察長平時寡言少語，與下屬從不多說閑話，但思想敏銳深邃，一語中的。我以為他是要來檢查工作，就趕緊拿出筆記本，準備匯報工作。沒想到他開口就說︰‘想調你去當反貪局長，你願意嗎？’我當時沒反應過來，就順口答了句︰‘我考慮考慮。’”栗戰平說，後來朋友們還經常拿這件事“取笑”他︰“提拔你呢，還考慮什麼？”

    “當時，我考慮的不是提拔不提拔，而是我能不能勝任市反貪局長這個職位，能不能對得起人民對反腐的期望。”栗戰平自言自語道。

    “為什麼會選你當長治市反貪局長？”記者問。栗戰平說︰“用馬檢察長的話講，我認真、負責，對工作有始有終，不輕言放棄。軍人是‘黨的寶貴兒女’，他看中的，或許正是我曾經的軍人身份和在檢察院多年的工作經歷。”

    山東智擒逃犯

    環球人物雜志記者請栗戰平總結辦案體會，他想了想說︰“這個工作需要有猛張飛的勇氣，但又不能逞匹夫之勇。遇到案子時，不管有多大的困難和壓力，都要毫不猶豫地沖上去。同時又要有智慧、計謀，很多案子的偵破過程都體現出辦案人員執著的信念和過人的智慧。”

    一次，一個貪污公款的官員潛逃到外地，上級要求長治市反貪局迅速予以偵破。栗戰平立即組織人手展開行動，很快就確定了嫌疑人丁某藏身的地點——山東省日照市。他們在調查中還了解到，丁某愛好古玩。于是，栗戰平親自帶人趕到日照市的一家古玩店。“我們發現店內只有少數幾個客人。我很著急，腦子里冒出一連串問號︰丁某是否就在其中？哪個是他？如何將其制服？情急之下，我對一個貌似丁某的人大喊了一聲︰‘老丁！’听到喊聲，那人本能地‘嗯’了一聲。我馬上判斷此人很有可能就是丁某，于是迅速上前握住他的手︰‘老丁，咱們在一起打過牌，你不認識我了？’那人有些發懵︰‘我不認識你啊。’‘再想想，你還贏過我呢？’我拽住他的手臂，一邊寒暄，一邊往外拉，與守候在門外的干警一起將他抓獲。”

    最難偵破的是公檢法系統出的“內鬼”。栗戰平說︰“這樣的案子我辦了很多，有些人在政法系統工作多年，反偵查能力很強，查處起來比較困難。”前兩年，長治市公安局的一個副局長因受賄被查。為了獲取一個重要證據，栗戰平把一位證人帶到嫌疑人的藏匿地——河南省鄭州市的一家賓館。考慮到嫌疑人具有很強的反偵查能力，入住那家賓館時，栗戰平讓證人用真實身份證登記了一個房間，而他和同事們則全都借用當地人的身份證登記。果然，在證人與嫌疑人通話後，後者立即掛斷了電話，並悄悄派人了解情況。發現沒有“可疑人”後，嫌疑人才打消疑慮聯系證人。就這樣，栗戰平成功取得了嫌疑人和證人談話的電話錄音，並很快將其緝拿歸案。

    說到同行落馬，栗戰平搖頭嘆息︰“每次看到他們出事，我心里都不是滋味。國家培養一個干部不容易，他們中的很多人也曾是精英，但我們不能為了少數人的利益，失去百姓的信任。”

    追求“三加一”

    近20年的反貪經歷，讓栗戰平產生了很多思考。

    對當前反貪工作的風險性和復雜性，栗戰平進行過專門的研究，並在此基礎上總結了一套行之有效的工作方法。他說︰“被舉報對象一般都有很強的人際關系網，我在辦案時主要把握幾點︰一、辦任何案子都出于公心，唯法律為尺度，不會考慮舉報者和控告人出于什麼動機；二、不論誰來說情，都要平心靜氣地與之交流，盡可能地听取申訴，對合理要求要細心落實，對非分要求給予拒絕，但也要向對方解釋清楚；三、決不收禮，這樣的話，別人可能會說‘這個人不辦事’，但不會對我的人品有非議。這是我辦案20多年的重要工作體會。”

    在栗戰平看來，多讀書，是當好反貪局長的另一個“訣竅”。“每次到北京出差，我都不忘到書店去找最前沿的法律書籍。最近剛從北京買了幾本關于證據方面的書，因為我關心這個行業的發展和趨勢。”除專業書籍外，他對人物傳記類和中國近代史方面的書籍也感興趣，“通過閱讀，可以得到教育和啟迪。在挫折、沮喪的時候，可以從書中得到鼓舞，找到力量”。

    反貪局的歷史使命

    清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任　任建明

    我國的反貪機構隸屬于司法系統，作為檢察機關的內設機構，是專門的法律監督機關。時至今日，我國的反貪機構已經有了20年的歷史，其發展過程經歷了以下3個階段︰第一，局部試點階段。自1989年廣東省檢察院反貪局組建開始，到1995年11月最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立之前，6年中，全國範圍內的多個省、地、縣檢察院相繼成立了反貪局。第二，普遍建立階段。在反貪總局成立之後的2到3年間，全國各級檢察院普遍成立了反貪局。各級反貪局在全國各地普遍建立到現在的大約10年，是第三個階段。

    我國各級反貪機構承擔的主要任務，是對腐敗犯罪進行調查或偵查。調查結束，證明被調查人確實存在腐敗犯罪行為的，由檢察院系統的公訴部門提出檢控，再由法院系統進行判決。我國《刑法》分則第八章(貪污賄賂罪)規定，各級反貪局負責對12種國家工作人員的職務犯罪進行偵查(或調查)，即︰貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒財物罪。為了查辦上述涉嫌犯罪的腐敗行為，各級反貪局主要行使以下6項職權︰一、收集和調取查明案件事實所需的書證、物證材料；二、詢問證人和訊問犯罪嫌疑人；三、查詢、凍結有關銀行存款和賬號；四、對犯罪嫌疑人以及可能隱藏犯罪或者犯罪證據的人員的身體、物品、住所和其他有關的地方進行搜查，扣押有關物品和文件、郵件、電報等；五、對與犯罪有關的場所、物品、人身等進行勘驗和檢查；六、依照法律規定的程序，對犯罪嫌疑人采取拘傳、監視居住、取保候審、拘留、逮捕等強制措施。

    20年來，各級反貪機構及其工作人員做了大量工作，查辦了數量驚人的腐敗犯罪案件，所取得的成就可以歸納為以下3個方面︰一是填補了我國依法反腐環節上的空白。反腐的基本要素既包括反腐敗立法，也包括反腐敗司法。完整的反腐敗司法則包括調查(偵查)、起訴和審判。在司法系統內組建反貪機構，正好填補了我國依法調查腐敗行為的空白，使我國的依法反腐成為一個完整的系統。二是依法查辦了大量腐敗案件。20年來，各級反貪機構平均每年立案偵查的貪污賄賂等腐敗案件數，多則5萬余件，少則3萬余件。其中，國家反貪總局參與查辦了廈門遠華特大走私及腐敗案、無錫非法集資及腐敗案、國家食品藥品監督管理局集團腐敗案，以及北京原市委書記陳希同、上海原市委書記陳良宇、全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清等高級干部的腐敗大要案，主要承擔這些案件中涉嫌腐敗犯罪部分的調查工作。這些工作，為懲治和威懾腐敗犯罪行為做出了巨大貢獻，也為國家挽回了數量可觀的經濟損失。三是積極開展一些反腐敗國際司法方面的合作。例如，在開展國際追逃工作中，成功追逃了一批潛逃到國外和境外的腐敗分子。各級反貪機構在調查腐敗案件的過程中，積累了較為豐富的國際合作經驗，提高了專業能力。

    雖然成果斐然，但我國同時也面臨著反貪機構辦案能力待提高、腐敗現象挑戰嚴峻的局面。其原因是復雜的，既有來自機制方面的制約，也有來自人力資源不足等因素的制約。但究其根源，還是機制——反貪機構缺乏獨立性和授權不充分。筆者以為，解決這一問題的方法有很多，例如，可將反貪機構從檢察院系統中獨立出來，實現反貪機構和現行行政體制的合理分工合作，等等。只有這樣，才能徹底解決問題。