代表委員熱議十大反腐話題

    6.打黑反腐︰鏟除黑惡勢力“保護傘”

    2009年，重慶的打黑風暴引起了世人關注，受到了中央的肯定和群眾的歡迎。因此，今年兩會，反腐熱詞中自然少不了“重慶打黑”。

    全國人大代表、重慶大學法學院院長陳忠林認為，打黑除惡斗爭的成果來之不易，應通過進一步加強制度建設等手段進行鞏固，使之成為全國平安建設的寶貴財富。他說:“要鞏固打黑成果，就要進一步深化制度建設，同時要結合打黑過程中暴露出來的問題，在干部隊伍中加強‘良心教育’。只有把制度建設和‘良心教育’緊密結合起來，才能有效推進反腐倡廉，防止黑惡勢力的滋生肆虐。”

    打黑至今，重慶警方端掉了14個大型黑惡犯罪團伙。司法行政序列的涉黑貪腐官員已成網狀勾連，“官黑勾結”的情況，幾乎發生在每一個被打掉的涉黑團伙身上。而據了解，全國檢察機關認真排查群眾舉報，從分析黑惡勢力坐大成勢的原因中發現案件線索，共立案查辦“保護傘”職務犯罪案件涉案人員248名。

    全國人大代表、北京大學國際關系學院教授李義虎在分析“打黑”與“反腐”兩者之間的關系時認為，黑惡勢力與公權力不斷進行“權”和“利”的互換，分享非法所得。如果沒有官方“保護傘”，黑惡勢力便無立足之地。在“打黑”與“反腐”這對關系中，反腐是根本，打黑是為了反腐。

    “嚴厲打擊、徹底鏟除黑惡勢力的‘保護傘’，是打黑除惡取得實效的關鍵一環。”全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯說。

    7.財產申報︰建立配套法規是立法前提

    被譽為反腐“陽光法案”的官員財產申報制度，依舊是今年參加兩會的代表委員們的熱點話題。全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德雲今年再度提出官員財產申報立法的議案。他期待全國人大制定官員財產申報制度的基本原則和程序，並授權省級人大根據實際情況自行選擇申報對象，分地區推進。這已是他第5年提交該議案。

    對這一問題，全國人大代表、清華大學法學院教授、北京市檢察院第一分院副檢察長周光權表示，官員財產申報制度能否立法的前提，是與之相配套的金融管理法規、行政管理法規要先建立起來。

    溫家寶總理在作政府工作報告時表示，要把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定。

    全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院博士生導師蔣洪則直言，官員財產申報應當從上往下公開。

    而針對部分官員轉移財產到海外的現象，全國政協委員、香港維德集團董事長莊啟程則通過提案提出，官員移居到國外的子女，其資產也要進行申報。

    其實，在2009年，官員財產申報制度在部分省市已開始破冰。最早試水的是新疆阿勒泰，之後浙江慈溪、四川高縣、上海浦東、湖南瀏陽、寧夏銀川等地方也先後出台了各具特色的官員財產申報制度。

    “2009年官員財產申報試點只能說明這一制度才剛剛開始萌芽，希望國家在全國範圍內盡快推進，同時制定金融監控機制、法律責任機制等相關配套制度，加強這一制度的執行力，讓制度反腐充分發揮威力。”全國政協委員、民革中央委員、中國人民大學法學院教授湯維建在接受記者采訪時說。

    8.足球反腐︰破除管理機制頑疾是治本之策

    由公安機關掀起的足壇打假反腐風暴已經進入“深水區”，一起起案件的曝光，一個個重量級人物被依法逮捕，引起了全社會各界的極大關注。

    全國人大代表、河南省工商聯副主席王剛對足球反腐的成果感到“很欣慰”。他說，這次能取得這麼深入的戰果，一是高層重視，有關部門執行力度大;二是老百姓空前關注，給予巨大聲援和支持，在全社會形成了在足球領域反腐倡廉的良好氛圍。

    “中國足球的問題在于體制的弊病，現在正在浮出水面。”全國人大代表、北京第一機床廠精密部件制造部生產部長魏剛表示，如今，很多人都清楚地認識到，打擊只是治標，破除相應管理機制的頑疾，才是治本之策。

    全國政協委員、國家體育總局副局長崔大林表示，治理足壇腐敗是個系統工程，不能指望反腐工作組短期一整，一切問題就都能解決。必須建立長效機制，完善規章制度，才能遏止足壇的假賭黑。

    溫家寶總理在政府工作報告中談到，要加強對行政權力運行的監督，建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，增強制度約束力。全國人大代表、民盟中央委員王蓉蓉對此有很多感觸。她說，黑惡勢力、腐敗、潛規則等問題在很多行業都是存在的，不僅要予以堅決的打擊整治，還要考慮如何建立科學合理的制度。現在足球反腐已經給我們帶來一個有益的啟示，就應該繼續深入下去，用建立完善制度和機制的方式治本。

    9.整頓駐京辦︰還需政府打出“組合拳”

    1月19日，國務院辦公廳下發了《關于加強和規範各地政府駐北京辦事機構管理的意見》，對撤銷駐京辦的問題作出了明確規定。一時間，駐京辦成為備受公眾關注的焦點。雖然政令下達一個月有余，但有關駐京辦的話題仍熱度不減，成為兩會上代表委員們討論的焦點之一。

    全國政協委員陳重華認為，駐京辦該整頓。不僅如此，各地政府其他駐外地機構也應在調查研究的基礎上，統一部署，通過審核，加以整頓。

    按照國務院的要求，7月19日前全國必須撤銷的駐京辦一共有582家，包括436家縣級政府駐京辦和146家地方政府職能部門駐京辦。

    撤銷駐京辦對根治腐敗能起到多大作用?部分代表委員認為作用有限。全國人大代表、廣東省工商聯黨組書記楊浩明認為，對于駐京辦，不能僅靠撤銷來解決腐敗問題，還需政府打“組合拳”，從審批體制上進行改革，消除駐京辦生存的土壤，堅決防範駐京辦“名亡實存”。

    “現在很多窮縣也花費大量資金設立駐京辦，究其原因，就是因為‘跑部’確實能‘錢進’，不跑就批不下項目、拿不到資金。如果只是單純撤除駐京辦，而不是考慮從體制上、源頭上杜絕‘跑部’‘上京’的動力，那撤除就是形式變化，很多地區還是會想方設法在北京設點辦事，進一步增加行政成本。”楊浩明代表說。

    為此，全國政協委員、甘肅省政協原主席仲兆隆建議，撤銷駐京辦應“兩手並舉”，即一手整頓地方政府，一手管好中央部委機關，因為如果只是整頓地方政府，駐京辦可能會伺機增多，或者變相地存在。

    10.高校腐敗︰集中在基建招生等領域

    大學是培養國家經濟社會建設人才和推動科技創新的場所，應是反腐倡廉的典範，但近年來，後勤基建領域腐敗、招生腐敗、學術腐敗，使得大學成為職務犯罪的多發區。如何防止高校出現腐敗，保持“象牙塔”的聖潔?代表委員們積極建言獻策。

    全國政協委員、山東大學副校長韓聖浩坦言，隨著大學不斷擴招與規模迅猛擴張，高校基建以及招生事務，便容易形成高校管理者的極大尋租空間，成為大學腐敗的高發之地。

    有資料顯示，最近頻頻落馬的高校官員中，七成以上是在基建工程招標上“翻了船”。2009年10月，武漢大學分管後勤和基建的原常務副校長陳昭方和原常務副書記龍小樂，因涉嫌受賄罪被檢察機關決定逮捕。而近些年，從保送生、定向生、調劑生到少數民族預科生、特長生等招生中也產生了不少腐敗現象。

    九三學社中央在今年全國政協會上提交了一份黨派提案，直指目前我國高校存在的這些問題。九三學社中央認為，由于我國的高等教育存在嚴重體制機制問題，大學體制的行政化導致學校內部權力高度集中，成為高校腐敗的直接誘因。

    如何杜絕高校腐敗?韓聖浩委員說:“需要高校內部和外部共同形成監督制約機制。”而全國人大代表、北京大學校長周其鳳和武漢大學校長顧海良都強調，大學應加強反腐倡廉建設。在尋求治理高校基建腐敗的具體良策方面，全國政協委員、監察部副部長郝明金建議全面推行代建制。