市财政局工作报告

市财政局局长 周安

【报告解读：市财政局】

截至11月底，全市公共财政收入814.8亿元。预计全年财政收入完成880亿元，实现年初人代会确定收入增长12%的目标。

城乡低保标准分别提高到每人每月600元和350元，增长11.1%和 22.8%。企业退休人员基本养老金月人均增加275元，实现“十年连涨”。今年将城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年不低于340元，基本公共卫生服务人均补助标准提高至40元。落实义务教育杂费、教科书费用全免政策，支持新建、改扩建160所幼儿园，可解决3万名幼儿入园问题。推进青岛外语学校、实验高中等5所高中标准化建设，优化普通高中学校布局，缓解市区就学压力。

    报告全文

    2014年，我们坚持服务民生、锐意改革，全力为市民当好管家、理好财，努力完成各项目标任务。财政收入实现平稳增长，收入质量进一步提高。截至11月底，全市公共财政收入814.8亿元，较上年同期增长12.8%，税收占财政收入的比重达到82.7%，同比提高0.4个百分点。预计全年财政收入完成880亿元，实现年初人代会确定收入增长12%的目标。支出结构进一步优化，基层、企业和群众得到更多实惠。民生仍是优先选项，市财政在教育、社会保障和就业方面的投入较去年增长25%以上，医疗和节能环保方面的投入增长70%以上。今年以来，通过公共财政预算安排对区市转移支付80.2亿元，增长11.1%，其中，对四市补助40.4亿元，占到全部补助的5成以上，增长16.2%，有力支持了区市经济社会发展。安排19亿元，用于主城区危旧房改造、新型农村社区建设及“一谷两区”重点区域发展。“输血”、减负、服务并举，扶持各类企业成长壮大。预算公开和绩效管理走在全国前列，分好用好政府“钱袋子”里的钱。晒账本，让财政资金透明运行；严格评审，挤掉预算水分；反对浪费，进一步压减“三公”经费。

    一、财政工作始终以惠民生为根本出发点。

    今年市级财政安排民生支出198.3亿元，占财政支出的比重达到65.7％，比去年提高1.7个百分点。进一步提高了10项民生保障标准，新增了5项民生保障领域，拓展了5项民生保障范围，全力保障好群众最关心的社会保障、就业、医疗、教育、生态环保、三农等重点民生事项。

    （一）社会保障覆盖面进一步扩大，标准进一步提高。城乡低保标准分别提高到每人每月600元和350元，增长11.1%和 22.8%，继续保持全省最高。企业退休人员基本养老金月人均增加275元，实现“十年连涨”。向困难群众发放临时救助金、物价联动补贴。设立10亿元创业带动就业专项资金，扶持1.8万人创业。通过延长社会保险补贴政策期限和小额贷款贴息等政策，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业。提高就业见习补贴标准，建立毕业生灵活就业补贴制度，支持完成职业培训近8万人。支持新建1.6万套保障性住房，启动3400户主城区危旧房改造，完成3000户农村危房改造，改善城乡居民居住条件。支持65岁以上老年人免费乘坐公交车，为低保高龄老年人发放生活补贴，为困难老人购买居家养老服务范围由市内三区扩大至全市，为残疾人调高生活补助标准，发放护理补贴和就业岗位补助，扩大残疾儿童康复救助覆盖面，为困难群众基本生活保驾护航。

    （二）提高医疗卫生保障水平，让市民就医更实惠、更方便。今年将城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年不低于340元，基本公共卫生服务人均补助标准提高至40元。为4.7万名困难群众发放医疗救助金，支持实施儿童口腔疾病预防、孕妇产前和新生儿疾病筛查等公共卫生保障项目。加快推进妇儿保健中心、残疾人康复中心、青医附院东院、市立医院东院二期等医疗机构建设，优化市民就医环境。支持四市一区公立医院改革试点，推动县级公立医院发展，减轻基层群众就医负担。

    （三）投入39亿元，推进教育公平、优质发展。落实义务教育杂费、教科书费用全免政策，支持新建、改扩建160所幼儿园，可解决3万名幼儿入园问题。支持311所中小学建设标准化食堂，让孩子们在学校吃上放心餐。安排资金改善15个乡镇31所学校办学条件，缩小城乡教育差距。推进青岛外语学校、实验高中等5所高中标准化建设，优化普通高中学校布局，缓解市区就学压力。加大职业教育投入力度，支持北部职教园区、幼儿师范高等专科学校建设，提高中等职业学校经费保障标准。

    （四）支持生态文明建设，努力改善市民生活环境。良好的生态环境是最公平、最普惠的民生。今年投资38亿元，对李村河等20条（段）60余公里过城河道进行综合整治，推进大沽河堤顶、李村河和张村河下游综合治理等，部分河段再现水清岸绿的生态景观。补贴公交企业10.8亿元，稳定我市公共交通价格。成功争创国家第一批新能源汽车推广应用示范城市，通过财政奖补，今年已支持推广应用550辆纯电动公交车；对淘汰黄标车、燃煤锅炉治理等进行补助，对举报环境违法行为进行奖励。

    （五）加大惠农强农力度，促进农民增产增收和生活改善。今年，市财政投入“三农”资金增长18.9%。继续实施四种农产品和三类畜牧良种补贴，实施47个品目农机购置补贴。政策性农业保险补贴新增2个险种，达到11项，为全市农业生产提供风险保障30多亿元。实施渔船作业互助保险补贴，为1.9万名渔民出海作业减少后顾之忧。开展美丽乡村建设，124个村庄环境实现整体提升。支持建设20.42万亩高标准农田，大力改善农田基础设施。支持建设农村规模化供水工程23处，解决了712个村庄、52万农民安全饮水问题。

    二、稳定的经济增长是保障和改善民生的基础。

    今年以来，我们积极争取上级资金86.8亿元，较去年同期增长25.7%，助力董家口港区等重点区域和重点产业发展。统筹资金37亿元，从支持企业抢抓订单、缓解企业融资难融资贵、鼓励创业、减轻用工负担等方面，及时推出了14类35项扶持小微企业、外贸企业、科技型企业发展的政策措施，惠及1.2万户企业。通过盘活土地、税费优惠等多元化政策扶持方式，支持了123个重大基础设施和社会民生项目。持续扩大营业税改征增值税试点范围，行业减税面达97%，全面落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策，预计全年为全市各类企业减税53亿元。

    （一）争取资金为实体经济“输血健体”。在中央大幅压缩无偿补助项目资金的形势下，前11个月争取上级专款86.8亿元，比上年同期增长25.7%，有力支持了我市经济发展。其中，争取中央财政对董家口港区建设补助5亿元，港建费补助金额居计划单列市之首。争取省蓝色经济专项资金2.5亿元，通过设立蓝色引导基金和担保基金等方式，拉动社会总投资81亿元，支持20个蓝色重点项目建设。为我市家电企业争取产业技术研发资金2.5亿元（今年财政部在全国范围内仅支持4家企业，我市就占2席）。在我们积极争取下，国务院将我市列入地方债自发自还试点范围，今年批准我市发行地方政府债券25亿元，比上年增加4亿元，支持胶东机场建设等。

    （二）政策倾斜为重点产业项目做足保障。投入38亿元，并通过盘活土地等多元化政策扶持方式，支持123个重大基础设施、社会民生项目，保障城市地铁、青荣城际铁路、青连铁路、一批国省道和农村公路建设进展顺利。筹集21亿元用于青钢搬迁改造。投入3亿元，支持中小外贸企业开拓国际市场，拉动各类出口近50亿美元。打造近120个外贸公共服务平台，覆盖全市所有外贸出口基地，已为全市5000 多家外贸企业提供服务，推动我市外贸转型升级。出台扶持政策，支持我市文化创意产业、影视产业、高端会展业等现代服务业加快发展。

    （三）深化税费改革为中小企业松绑减负。今年，我市将“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政和电信等行业。截至10月底，为6万多户企业减税27.02亿元。全市享受免征增值税、营业税、所得税减半征收政策的小微企业预计全年减负7亿元。今年10月份，国家出台政策对小微企业免征增值税和营业税的起征点从2万元提高到3万元，落实新政策将再惠及我市6300余户小微企业和个体工商户，减负6800余万元。为638户高新技术企业减免所得税15.85亿元，较去年增加2.15亿元。税收“减法”换来了市场活力“加法”，我市中小企业充分享受到改革发展红利。

    三、政府“钱袋子”里的钱来自老百姓，一分一厘都不能乱花。

    为使公共资金花得规范，用出效益，我们从五个方面推进依法理财、科学理财。一是出台 6项厉行节约反对浪费的制度，为公务开支套牢“紧箍咒”。今年，压缩行政经费开支5%，其中压缩“三公”经费10%。二是晒账本更彻底、更及时。实现了财政预决算、“三公”经费预决算和部门预决算的全覆盖，并在全国率先开展专项资金公开试点。三是开展“小金库”专项治理，强化动态监控，防止财政资金“跑冒滴漏”。四是以市场化手段提高财政资金使用效益。通过设立2.4亿元创业投资引导基金，吸引带动社会资本35亿元，财政杠杆作用放大近15倍。五是率先建立“花钱问效、无效问责”的法律硬约束。“开门”编预算，挤掉13亿元水分。资金使用的评价结果直接与明年预算安排挂钩。

    （一）健全公务支出制度，建立起政府“过紧日子”的硬约束。出台会议费、差旅费、因公临时出国经费、培训费、外宾接待经费、因公短期出国培训费6项经费管理办法，构建起厉行节约反对浪费的制度体系，把公务支出行为关进制度约束的笼子，引导政府部门将勤俭节约落到实处、形成常态。今年压减行政经费开支5%，“三公”经费预算压减10.4％，腾出资金全部用于改善民生。

    （二）预算公开大步推进，促使财政资金用在阳光下。晒细账，让群众看得清、能监督是我们努力的方向。今年，公开范围进一步延伸到区市，市级已将财政预决算报告、“四本预决算”草案、99家部门的预决算、“三公”经费预决算全部向社会公开，要求各区市同步公开。公开内容实现新突破，在全国率先尝试开展专项资金信息公开，选取教育、社会保障、医疗等社会关注度高的20项专项资金，将其事权管理部门、专项资金名称、预算安排金额、项目承担单位、资金安排数额等信息，按照全链条和原生态形式，通过“青岛政务网”实时动态公开。我市专项资金公开的经验做法被大众日报、青岛日报等媒体报道。

    （三）突出重要领域监管，确保财政运行安全规范。制定行政事业单位内部控制规范等25个财政监管方面的文件，开展了严肃财经纪律和“小金库”专项治理行动，推行公务卡强制结算、大额提现财政核准、预算执行动态监控，坚决堵住“跑冒滴漏”。

    （四）创新投入方式，发挥财政资金四两拨千斤的作用。积极推进财政扶持企业资金投入机制改革，探索以市场化为导向的理财新思路。市财政实际投入引导基金2.4亿元，设立创业投资引导基金等4支基金，吸引带动社会资本35亿元，帮助初创期企业做大“资金池”，财政资金杠杆作用放大近15倍。通过风险补偿、融资担保等方式，鼓励金融机构加大对小微企业贷款力度，我市小微企业贷款三年来年均增长28%。成立财政资产管理中心，搭建起财政资金市场化运营平台，将无偿补助企业资金调整为股权、基金等市场化运作方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高了财政资金使用效益。

    （五）严把“绩效关”，让财政资金花出成效。市财政在全国率先建立起预算绩效评审的法律硬约束，为政府花钱设定了“红线”，将各类财政专项资金全部纳入绩效管理。今年以来，对30项专项资金、107个政府投资项目和21个其他项目进行“开放式”评审，邀请老百姓来评判钱该不该花，该花多少，挤掉13亿元预算水分，促使有限的财政资金用到刀刃上。强化预算执行全过程绩效监督，将评价结果体现在明年的预算安排中，让花钱的人有责任，花不好要问责。

    财政事业发展凝聚着广大市民共同的心血和智慧。近年来，市民代表为财政工作献计献策，既体现了对宜居幸福美好生活的新期待，更是对我们工作的理解与支持。上次“三民”活动，我局共收到“加大民生投入、推进财政信息公开、帮扶小微企业发展”等3个方面的49条意见建议，全部按期办复，多项建议进入决策。除前面提到的民生、改革事项外，还包括：出台了《青岛市城市社区经费管理办法》，提高社区工作人员工资待遇，确保社区运转经费有保障；推动实现城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三险合一”，让城乡居民享受到同等的医疗保险待遇，等等。

    回顾即将过去的一年，虽然财政各项工作都在努力爬坡，也显现出较好成效。但我们清醒地认识到，发展中困难和挑战依然很多，财政工作仍有一些有待改进的地方。如：依法理财的步伐还要进一步加大，预算公开仍有提升空间；与群众的需求相比，民生投入覆盖面还不够广、标准还不够高，效率应进一步提升；服务企业、基层的普惠性支持措施不够，等等。

    针对这些问题，明年我们将用更大的力量推进预算公开，不仅细化公开财政支出账目，还要推进政策公开，让群众对政策制定有更多知情权和参与权；继续加大民生投入的基础上，探索更为科学有效的管理方法，使民生政策更切合老百姓最急、最需，民生工程“建得起、管得好、用得久”；发挥好财政调控作用，为企业、基层营造更加宽松、更为公平的财税发展环境。

    最后，恳请继续对财政工作提出宝贵建议。您的期待和要求是我们改进工作的风向标。我们将以更积极的作为、更务实的作风，努力管好用好纳税人的每一分钱，推动全市经济社会实现新发展。