市民族宗教局工作报告

市民族宗教局局长 方妍

【报告解读：市民族宗教局】

对全市300多家清真食品经营网点的原材料采购、生产、加工、存储、运输等环节进行了严格检查，确保了清真食品的安全。全年提供民品优惠贷款额度23.5亿元，优惠贴息资金6000多万元，为民品企业发展提供了强有力的支持。规范佛教寺庙、道教宫观管理，做好佛道教活动场所统一授牌监督管理工作。在全省率先举行了依法登记宗教活动场所集中统一授牌仪式，对合法登记的宗教活动场所予以明示，以利于接受全社会的监督。

    报告全文

    今年以来，市民族宗教局在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，深入贯彻落实党的民族宗教方针政策，依法行政，不断夯实民族宗教工作基础。民族团结进步事业进一步发展，依法管理宗教事务力度进一步加大，机关自身建设水平进一步提升，民族团结、宗教和睦的良好局面进一步巩固，民族宗教工作步入新常态。

    一、圆满完成2014年度业务职能目标

    （一）开展民族团结进步创建活动，夯实民族团结根基。

    1.开展全市第十四个民族团结进步宣传月活动效果好。主题突出：围绕“正确认识形势、反对民族分裂、维护民族团结、共建美好家园”主题开展集中宣传。活动丰富：开展了“我身边的民族团结故事”主题征文活动，编印发放宣传材料1万册。首次依托青岛市社区民族工作专题网站、社区民族信息服务系统，开通宣传专栏进行宣传。邀请省民委主任马文艺在市委党校作了民族工作形势报告会。效果良好：各区市通过集中宣传日、短信平台、微信平台等方式开展了丰富多彩的宣传活动，增强了各族群众之间的感情，促进了民族融合，营造了民族团结进步的良好氛围。

    2.深化民族团结进步创建活动措施实。开展民族工作“四进”活动，进机关，形成民族工作合力；进学校，强化中小学生民族团结意识；进企业，激发民品企业各族员工的内生动力；进社区，延伸服务触角，进一步巩固了我市民族大团结大融合的良好局面。开展互观互检活动，利用两个月的时间,在全市9个省级民族团结进步创建活动示范单位、32个市级民族团结进步创建活动示范单位开展互观互检活动，以点带面，充分发挥典型引领、示范、带动作用。开展民族体育活动，在山东省第九届少数民族传统体育运动会上，我市代表团取得了2个一等奖、3个二等奖、6个三等奖，并获得最佳台前表演奖和优秀组织奖，展示了我市各族群众良好的精神风貌和我市经济社会事业全面发展的优秀成果。

    （二）扎实推进城市民族工作，促进民族团结进步。

    1.以“四抓四纳入”加强和改进社区民族工作。抓组织，将民族工作纳入社区党建和社会组织建设之中；抓机制，将民族工作纳入社区工作网络之中；抓宣传，将民族工作纳入社区经常化教育之中；抓创新，将民族工作纳入社区社会服务管理体系之中，进一步夯实了社区民族工作基础。举办了青岛市少数民族代表人士培训班，对全市少数民族人大代表、政协委员，少数民族社团负责人、少数民族干部进行了培训。

    2.加强清真食品和民品企业服务监督工作，保障少数民族合法权益。对全市300多家清真食品经营网点的原材料采购、生产、加工、存储、运输等环节进行了严格检查，确保了清真食品的安全。会同银行、财政等部门对全市6家民品企业的贷款需求、资金使用情况进行调研，落实民品企业优惠政策，促进民品企业做大、做强。全年提供民品优惠贷款额度23.5亿元，优惠贴息资金6000多万元，为民品企业发展提供了强有力的支持。

    （三）建立城市社区民族事务治理体系，实现社区民族工作网格化、信息化。

    1.搭建工作平台。认真贯彻落实十八届三中全会提出的 “推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，在2013年试点基础上，联合统战、综治、民政、司法、电政办等部门出台《关于建立城市社区民族事务治理体系的意见》。在全市少数民族群众集中的29个社区，成立了具有民族团结宣传教育、矛盾纠纷调解化解、促进民族和谐功能的社区民族团结进步工作室，并实行挂牌服务。

    2.完善服务网络。突出网格化管理和服务，把民族工作深化、细化到楼座、家庭。不断完善社区民族工作专题网站，及时更新社区民族工作数据、发布社区民族工作动态、宣传民族政策、普及民族知识。建立民族事务网上服务平台，及时提供就学、就业、就医等方面的信息，为各族群众提供网络化、即时性、自助式的服务。

    3.壮大社区民族工作力量。积极吸纳少数民族群众参加社区社会组织，全市29个社区都培养配备了一名兼职社区民族工作联络员，确保对少数民族流动人口的动态掌握和跟进服务。

    4.倾情服务惠民生。在社区开辟民族事务绿色通道，对少数民族居民遇到的困难和问题及时帮助解决。社区在走访过程中了解到新疆来青务工青年马玉良长时间找不到工作的情况后，主动帮助他找场所、跑手续，办起了“吉祥林”西北特色面馆，开张后生意很是红火，马玉良便把父母、兄妹都接到了青岛，一家人在青岛这个新的民族大家庭中幸福生活。9月下旬，我市在李沧区百通馨苑社区召开现场会，交流推广社区民族工作经验，市深化改革办领导给予较高评价。国家民委调研组、全国人大民宗委调研组、省民委对青岛的城市民族工作都给予了充分肯定。山东省委常委、统战部部长颜世元批示在全省推广。

    （四）推进民族宗教工作依法行政

    1.认真开展“宗教政策法规学习宣传月”活动。着重做好“三个结合”。一是与“基层基础建设年”活动相结合；二是与以“教风年”为主题的和谐宗教活动场所创建活动相结合；三是与“三走访”（走访信教群众、宗教界人士、宗教活动场所）活动相结合。宣传月期间，共编印《2014年宗教政策法规学习宣传材料》5000册，宣传教育群众覆盖面达10万余人次。

    2.圆满完成宗教活动场所主要教职任职备案试点工作，充分发挥主要教职人员在宗教活动场所建设中的积极作用。制定了宗教活动场所主要教职任职备案工作方案，选取城阳区、平度市以及市基督教两会进行试点。目前试点工作已顺利结束，为明年全面开展备案工作奠定了基础。

    3.全面贯彻落实国宗发〔2012〕41号文件精神，规范佛教寺庙、道教宫观管理，做好佛道教活动场所统一授牌监督管理工作。继续开展加强宗教活动场所管理专项工作，坚决杜绝违反国宗发〔2012〕41号、鲁宗发〔2013〕2号文件和我市青宗〔2013〕32号文件有关规定的现象，规范佛教寺庙、道教宫观管理。在全省率先举行了依法登记宗教活动场所集中统一授牌仪式，对合法登记的宗教活动场所予以明示，以利于接受全社会的监督，引导宗教活动场所和宗教教职人员更好地发挥作用，服务社会。

    4.加强“基层基础建设”，建立健全宗教教职人员和宗教活动场所管理台账。对全市宗教工作机构、宗教团体、宗教活动场所、宗教院校、宗教教职人员数据库进行完善，采集最新数据并进行核查，为“基层建设”打牢基础。

    （五）引导宗教与社会主义社会相适应

    1.加强民族宗教工作干部培训，强化队伍建设。扎实开展民族宗教系统“建设年”活动，突出思想建设、机制建设、队伍建设，全面提高民族宗教工作的科学化水平。举办了全市民族宗教工作依法行政暨信息员培训班。加强和完善执法队伍建设，规范执法程序和执法行为，提高执法质量。

    2.加强宗教界人士培训，不断提升教风建设水平。举办了天主教、基督教、佛教、道教、伊斯兰教界人士培训班，全市120多名宗教团体负责人以及活动场所管理组织成员参加了培训。通过组织参观世园会展馆、赴山东大学培训，开展爱国主义、社会主义教育等活动，让宗教界人士切实感受到经济社会发展的成果，收到了良好效果。在全市宗教界深入开展“教风提升年”活动。出台了创建活动实施意见，引导各宗教团体建立起加强教风建设的长效机制。市天主教两会积极探索民主办教新途径；市基督教两会大力推动以“基督教中国化”为主题的神学思想建设；佛教成立弘法团，开展讲经活动；道教崂山太清宫坚持每周一和周五晚上开展玄门讲经；伊斯兰教制定了教务人员每周一至周四上午一小时的学习制度。

    3.加强宗教团体制度建设，促进宗教团体的规范化管理水平。市天主教修订完善了《天主教管理小组民主议事制度》等19项制度；市基督教两会制定了《青岛市基督教两会教堂管理办法》等工作制度；市佛协制定了周一会长办公会制度；市道协、伊斯兰教制定了会长例会制度、伊斯兰教寺管会和教务人员每月工作学习写实制度、维稳信息通报制度，进一步增强了宗教团体的公信力、凝聚力和战斗力。

    4.弘扬宗教文化中的积极因素，引导宗教界积极开展公益慈善活动。认真开展佛教讲经、道教论道和伊斯兰教新卧尔兹解经工作，引导信教群众正确理解教义教规，自觉做好宗教领域的反邪教工作。鼓励各宗教团体开展慈善公益活动，举行了青岛市“宗教慈善·中国梦”主题演讲比赛暨宗教界慈善捐款活动。市基督教成立仁德社会服务队积极开展健康义诊、健康讲座等社会公益活动；市佛协、青岛湛山寺临时救助与长期帮扶相结合，今年累计捐款16万元；市道协、崂山太清宫慈善功德会发展会员260名，捐款63700元；市伊斯兰教协会持续资助黄海学院残疾大学生，累计捐款3万余元。

    （六）维护民族宗教领域和谐稳定

    1.民族宗教领域应急处置机制运行良好。进一步健全了党委领导、政府主导、属地管理、民族工作部门牵头、各部门联动、少数民族同胞全程参与的涉及民族因素的矛盾纠纷调处机制。修订完善了突发事件应急预案。少数民族之家服务热线及值班电话24小时开通，对少数民族群众关心的热点、难点问题及时给与答复和办理，切实维护少数民族群众合法权益。

    2.宗教活动场所安全平稳。成立了“市宗教局安全生产委员会”，制定了《市宗教局安全制度汇编》和《2014年安全生产专项整治实施方案》，建立了安全检查电子台账。认真开展安全生产年和“安全生产月”活动，加强安全生产警示教育。指导各区市对辖区内依法登记的宗教活动场所开展隐患排查和风险评估工作，对排查出的各类隐患认真督促整改到位。帮助宗教团体、宗教活动场所做好圣诞节、佛诞节、春节法会、开斋节、古尔邦节等重大宗教活动的安全服务工作。进一步协助宗教团体做好房产工作，基本解决了香港西路17号11号楼天主教房产补偿问题；对教会房产30余户危房进行了加固维修；协调泰能集团对浙江路15号和遵化路8号住户，安装了天然气管道。

    3.依法妥善处理涉及宗教领域敏感事件。对基督教私设聚会点进行清理整治。今年共妥善处置6起非法宗教活动，有力维护了全市民族宗教领域的安全稳定。

    二、认真深入基层服务群众，巩固党的群众路线教育实践成果

    （一）察实情，广泛听取意见。中央民族工作会议召开后，我局班子成员带领4个调研组，分赴区市、团体、企业、学校、民品企业、少数民族人口较多的社区、少数民族家庭进行调研，通过集中汇报、座谈交流、实地调研、发放调研表格等方式，听取意见建议，掌握第一手资料，为全市民族工作会议的召开夯实基础。

    （二）知民意，密切联系群众。完善领导干部与民族宗教界代表人士联系交友制度，每位局领导在各区市、各宗教团体、少数民族人口较多的社区至少建立1个联系点；发挥民族宗教团体桥梁纽带作用，实施“10×10”联系交友工程，即团体负责人每人联系10名理事（委员），每名理事（委员）联系10名少数民族会员、教职人员，每名少数民族会员和教职人员联系10名外来少数民族和信教群众。

    （三）正作风，办实事，解难题。为具有清真饮食习惯的少数民族群众4535人发放牛羊肉补贴，发放资金45.35万元。各级民族宗教工作部门帮助160多名来青少数民族流动人口解决了子女入学难题；为全市52所中学的266名少数民族考生办理了加分手续；依法办理更改少数民族成份107件。指导市伊协建立“法律咨询服务站”，帮助外来务工穆斯林群众解决子女入学、就业等问题100多件次。在局机关党员干部中开展“让党旗在民族宗教工作岗位上飘扬”活动，创建并深化“民宗祥润”工作品牌。选拔年轻干部到平度市大水泊村任“第一书记”，积极协调有关部门帮助该村加强村容村貌整治，发展特色农产品，累计资助22万元，帮助解决村民吃水和灌溉等问题。局机关副处级以上党员干部与该村23户困难家庭结对，每季度由一名局领导带队进行帮扶，为困难家庭累计捐款4.5万元。

    三、存在的主要问题及改进措施

    一是民族宗教政策法规宣传教育需要进一步加大力度；二是少数民族流动人口服务管理工作有待进一步提高；三是弘扬优秀宗教文化的渠道有待进一步拓宽。下一步，要认真贯彻落实中央、省、市民族工作会议精神，进一步加强依法管理民族宗教事务的能力水平，着力在以下三个方面加以整改。

    （一）认真学习贯彻十八届四中全会和中央民族工作会议精神，在加强民族宗教政策法规宣传教育方面下功夫。扎实开展好民族团结进步宣传月和宗教政策法规学习宣传月活动，集中宣传党和国家的民族政策、法律法规以及我市民族团结进步事业取得的成绩，在各族群众中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，营造全市民族团结进步的良好氛围。

    （二）进一步探索民族工作科学机制。随着少数民族流动人口的逐年增加，少数民族流动人口服务管理的任务越来越重，很多工作需要全社会形成合力，有效解决。下一步要进一步完善党委统一领导，各部门齐抓共管的长效工作机制。认真学习贯彻国家民委在兰州召开的部分省区少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作现场会精神，积极动员全社会力量，整合各方资源，做好少数民族流动人口的服务管理工作。

    （三）弘扬优秀宗教文化，引导信教群众正信正行。引导宗教界探索弘扬优秀宗教文化的有效途径和长效机制。推进宗教团体建立健全讲经讲道专门组织，深入挖掘宗教教规教义中符合社会进步和时代要求的内容，围绕社会主义核心价值体系确定宣讲主题，弘扬先进文化，凝聚正能量，开展巡回宣讲，引导信众爱国爱教、正信正行，在法律、法规和政策允许的范围内活动。