市政府办公厅工作报告

市政府副秘书长、办公厅主任 卞建平

【报告解读：市政府办公厅】

服务APEC贸易部长会和高官会系列会议、西太海军论坛、青岛世园会、金家岭财富论坛等重大活动，较好完成了城市运行、礼宾服务、应急保障任务。

对2014年确定10件29项市办实事，实行目标管理、公开挂牌、定期报告、多维督查、社会督办5项制度。目前，新建改扩建幼儿园160所、改造农村危房3000户、65岁以上老人免费乘坐公交车等实事均如期办结。实行重点项目容缺受理、容缺审查，为一汽大众华东生产基地等151个重点项目开通绿色通道，全年受理审批业务33万件。

报告全文

    2014年，市政府办公厅围绕市委、市政府重点工作和广大市民关心的热点问题，切实发挥参谋助手、运转枢纽、管理保障、示范窗口作用，主动适应新常态，沉下心来抓落实，以优质高效的政务服务全力保障市委、市政府各项决策部署的贯彻实施，顺利完成全年各项目标任务。

    一、狠抓决策落实，切实推动全市重大部署落地实施

    （一）着力推进重大决策实施。围绕市委、市政府重点部署特别是2014年政府工作报告确定事项的督办落实，牵头开展“调结构、稳增长、抓落实”现场推进活动和“走访千家企业、走近千个项目现场、走谈千个项目”活动，定期调度工作进展情况，媒体公开进度排名，每月选取一个区市开展现场观摩，通过实地查看、讲评交流加大推进力度，推动西海岸新区、蓝色硅谷等重点区域加速发展，新型农村社区建设、老企业搬迁等重点工作取得明显进展，青岛新机场、国家海洋实验室等重大项目取得突破。

    （二）认真落实惠民政策。协调推动有关部门研究出台了关于促投资稳增长、扶持小微企业发展、促外需扩内需等15项稳增长政策措施，建立了稳增长惠民生政策网上解读平台，就政策核心内容、实施细则、工作流程进行解读。加强对去年以来市政府出台的65个稳增长惠民生政策文件的督办落实，组成5个工作组赴基层区市开展专项督查，确保政府惠民政策取得实效。

    （三）切实办好人大代表建议和政协提案。组织工作人员旁听市人代会分组讨论，分解督办432条意见建议并将办理情况及时反馈市人大代表，实行领导包案、二次办理和第三方评估，走访联系市人大代表、政协委员1126人次，1338件建议提案全部按期办复，加强农产品质量安全监管、建设社区养老照料中心、推进中小学标准化食堂建设等一批民生事项进入决策、得到落实。

    （四）加强重大活动保障。全力服务APEC贸易部长会和高官会系列会议、西太海军论坛、青岛世园会、金家岭财富论坛等重大活动，较好完成了城市运行、礼宾服务、应急保障任务。国务院领导就APEC会议批示：“感谢山东人民、青岛人民,感谢山东和青岛为APEC会议的举办作出的努力。”

    （五）加大招商引资和投资促进统筹协调力度。实施项目动态管理，协调解决57个重点项目落地难问题，牵头组织区市、政府部门走访洽谈项目1334个。积极组织“北京青年商会青岛行”等重大招商活动。“投资青岛”网站被评为“中国政府网站外文版国际化程度领先奖”，有力保障了全市招商引资工作健康发展。

    （四）加强决策信息服务。加大调查分析类、问题建议类信息报送力度，着眼经济运行、城市建设、民生改善等事项，深入基层调查研究，完成各类调研报告140余篇、编发政务信息3200余条，青岛自贸区建设、传统制造业企业转型等多项建议进入市委、市政府决策，《青岛市反映简政放权后证照管理仍有改进空间》的调查报告获国务院领导批示，《青岛市实现小麦秸秆全域禁烧有效预防大气污染及安全事故》的专报信息多位省政府领导批示推广。

    二、坚持依法行政，努力促进法治政府建设

    （一）依法规范政府决策程序。研究制定了市政府常务会议、专题会议、议事协调临时机构会议3项工作规则，依法规范政府决策的内容、程序、结果全过程。坚持市人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度。加强对《青岛市积分入户实施意见》《关于促进服务业发展的若干意见》《关于加强城市基础设施建设的实施意见》等115个重大决策事项上会程序的审核把关，协调政府法制机构对政府决策内容、议事程序和会议纪要进行合法性审查，促进了依法、科学、民主决策。

    （二）积极协调推进审批提速。启动实施市行政审批全流程改革，推进行政审批“两集中、两到位”，92项审批服务事项入驻市行政审批大厅办理。开展行政审批事项标准化建设，逐条梳理935项审批服务事项、涉及信息6500余条。建设项目审批资源共享库建设，211项审批事项证照纳入共享库并试点运行。全面推进网上审批，438项审批服务事项实现了网上办理。实行重点项目容缺受理、容缺审查，为一汽大众华东生产基地等151个重点项目开通绿色通道，全年受理审批业务33万件，审批改革经验做法被《法制日报》等媒体宣传报道。

    （三）深入实施公共资源交易改革。完成建设、交通、水利工程招投标和政府采购职能移交，制定公共资源交易主体行为规范等制度18项，探索建立“内部防控、行政监管、社会监督”三位一体监管模式，实行项目中标候选人业绩公示制度，规范了5大类15个招标文件范本，营造公开、公平、公正的交易环境，完成工程招投标和政府采购项目1487项，节约资金28.09亿。

    （四）持续深化政府信息公开。建成政府数据开放门户网站，不断完善政府信息公开目录体系，推动部门预决算、“三公”经费预决算和市级财政专项经费等财政领域信息公开取得突破，公开发布各类政府信息9900余条次。加强行政处罚裁量规范化建设，依申请公开840余件次，网上执法平台公开6475项市级、33843项区市级行政处罚事项。在2014年中国主要城市电子政务发展指数中位列全国第六名。

    （五）切实推动政府工作宣传解读。汇编包含18类、万余条惠民政策的《便民政策解读》手册向市民赠阅,组织协调政府部门举办关于稳增长系列政策、中考改革政策等重大事项的新闻发布会80场次，发布重点项目开工建设情况等重要新闻通稿30多篇，协调开展“六项治理”“调结构稳增长抓落实”活动宣传，“六项治理大家谈”等电视专题节目以及公益广告片起到了良好的互动效果。

    三、注重为民服务，建设人民满意的服务型政府

    （一）加大“三民”活动市民意见建议办理力度。建成市民意见建议及办理情况数据库，对市民提出的6209条意见建议，建立台账、定期督办，确保件件有回音、事事有着落，促进民营企业发展、生态文明、治理大气污染等一批优秀意见建议进入市委、市政府决策。对于涉及市政府办公厅职能的99条意见建议，逐条分解、明确时限、严格督办，已全部按期办复。

    （二）组织开展“六大领域”专项治理活动，加大对市民关心的安全生产、食品药品安全、大气和水污染、交通拥堵、市容环境和社会治安等领域治理，协调建立了指挥体系和协调调度、督查推进、氛围营造等20项工作机制，对治理效果实行了群众满意度评价和第三方评估，推动治理任务落到实处，专项治理工作得到多位省政府领导批示肯定。

    （三）认真抓好市办实事督办落实。对2014年确定10件29项市办实事，实行目标管理、公开挂牌、定期报告、多维督查、社会督办5项制度，邀请代表委员、民主党派和专家学者，组成第三方评估队伍进行独立评估，增强了督查实效。目前，新建改扩建幼儿园160所、改造农村危房3000户、65岁以上老人免费乘坐公交车等实事均如期办结。

    （四）加强政民沟通和便民服务。建成政务服务热线短信受理系统，会同广播电台播报“12345—热线青岛”节目315期，开展了“消费维权”专题接话和中高考“一号通”服务，开通了世园会和残疾人民生热线，受理市民来话42万余件、来信2.5万余件。组织网络在线问政518场次，参与网民15万人次，部门回复率达99.6%。制定实施了青岛市网上政务服务规范，开发青岛政务网移动终端版，加大网上审批和网上便民服务力度，开展网上办事服务第三方机构评估工作，累计在网上便民服务大厅发布政务服务事项2443项。

    （五）强化应急安全保障。健全完善全市应急管理体系，修订信息接报处置工作规程、市政府领导赴现场工作要点，加强应急预案修编演练，对市区两级总体、专项和部门应急预案全面进行修订，指导组织石油化工灭火救援、森林火灾、危化品车辆事故等应急演练50余次，有效提高了应急处置能力，今年以来接报并妥善处置各类突发事件298起，其中较大及以上级别22起。组织开展年度突发事件总结评估和趋势分析，加强重点部位、重点行业领域的监测预警。以“学会应急”品牌为主题，创新搭建微信公众号、网站、应急公益宣传片、公交车体广告、爱青岛及青岛画报专栏等九个载体，实施“家庭应急消防安全工程”，各区市发放30万册高层建筑消防安全管理办法解读手册，提高公众防灾避险意识和自救互救能力，《焦点访谈》栏目报道肯定了我市有关工作。

    四、强化自身建设，不断提高综合服务水平

    大力实施工作运行加速、工作水平提升、工作方式创新、工作成果增效、工作目标落实“五项工程”，深入创建学习型、创新型、服务型、效率型、廉洁型“五型机关”。

    （一）努力提升规范服务水平。以建章立制、规范管理为切入点，全面梳理办公厅各项管理制度，废止过期制度14项、修订或新制定管理制度14项，研究修订了秘书长副秘书长工作规则、厅党组工作规则和办公厅政务运行工作意见，完善了审批大厅管理办法和公共资源交易管理规范，较好保障了各项政务服务任务，累计接收运转文件6.5万件次，办理批示决策事项4156件，组织决策会议、基层调研等各类政务活动2560次。

    （二）加强工作人员培训管理。举办了处长（支部）书记和秘书培训班，创建了网上智能党建书屋，开展“学业务、练本领、提效能”讲座11期，实行公文处理质量点评通报制度，组织处级以上干部进行了“德廉知识测试”，定期开展机关干部思想动态问卷调查和情况分析，努力提高机关整体政务服务水平和保障能力。

    （三）加大对群众、企业、基层部门的联系服务力度。对市政府领导联系的900家企业，开展了集中走访和座谈交流，协调解决了企业反映的证照办理、员工出行等问题723个，形成工业、城建、交通、食品安全等7类行业调研报告供市领导参阅。推进落实基层联系点和对口帮扶制度，对口帮扶的平度市前龙泉村三年帮扶计划项目提前完成。

    （四）着力巩固党的群众路线教育实践活动成果。立足改进作风、优化服务，政务服务热线、应急保障等服务窗口均制定实施了运行服务规范，厅党组和各党支部切实履行党风廉政主体责任，严格落实中央“八项规定”，组织开展“倡廉践廉、你我同行”活动，不断强化工作人员教育管理和廉政建设，机关建设水平有了较大提升，被评为全国网民留言办理工作先进单位、中国质量万里行“杰出贡献奖”和市人民满意公务员示范单位。

    回顾一年来的工作，与市民的期待相比还存在一些差距和不足。如，推进市委、市政府决策部署落实的措施还需加强，政府信息公开的渠道还不够丰富，精文简会的力度还不够大，联系服务基层工作还需进一步改进。2015年，市政府办公厅将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，巩固党的群众路线教育实践活动成果，狠抓中央和省、市重大决策部署落实，围绕推进依法行政、建设法治政府，突出发挥职能作用、突出推进重点工作、突出联系服务基层、突出加强自身建设，不断深化“五项工程”“五型机关”建设，推动各项工作全面加速、提升、创新、增效、落实，为我们的城市更加宜居、广大市民更加幸福作出应有贡献。