法治对科学发展起什么样的作用

    法治与科学发展是什么样的关系，法治对科学发展有什么样的作用？这里，我简单谈谈我的看法。

    首先，法治应该为科学发展确立一个法定的体制

    科学发展观是我们的重要指导思想，将长期指导我国社会经济的发展。科学发展是我们长期的任务，将是我们一个恒久的目标。如何贯彻落实科学发展观，仅有决心和口号是不够的，它需要转化成一种发展的长效机制，一种体制，只有当它体制化了的时候，我们才能说这种科学发展有体制的保障。所以我们的经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制、社会保障体制、司法体制，都应该做出适应于科学发展观的变革，都要体现出科学发展观的要求，能够真正推动社会的更快发展，实现这样的变革和发展，离不开法治这个大环境。

    第二，要为科学发展建立法定机制

    机制是非常重要的，如果认为体制是宏观的话，机制就是微观的，没有具体和微观的机制作为基础，要建立起一个科学发展的体制是不可能的。这种机制的建立，对我们来说是一个很具体的工作，实实在在的科学发展在于机制的建设，因为在社会中主体是多元的，参与社会发展的元素也是多元的，在主体与主体之间，主体与元素之间，各个元素相互之间建立什么样的机制，将影响着社会的发展，影响着发展社会科学，比如说，我们现在的财政预算机制问题，投资管理问题，尤其是大项目的重大投资管理的机制问题，社会保障的机制问题，还有利益协调的机制问题，社会预警的机制问题，矛盾疏导的机制问题，人与自然和谐相处的机制问题，这样一些机制问题都应该将其尽可能的法制化。只有法律能够提供这种有效的机制供给。

    第三，科学发展需要法治为它设置法律程序

    程序就是步骤与方法，如果科学发展没有步骤与方法的保障，何来奢谈什么科学发展。要去追求科学发展观的现实化，程序就是必不可少的。比如说重大的项目投资，尤其是大到多少金额以上的重大项目投资，是不是要经过人民代表大会，经过哪一级人民代表大会，人民代表大会通过怎样的一个程序来决定投资与否。类似的决策，立法，要制定一个新的法律，为它设置法律程序。当然我们现在有《立法法》，显然《立法法》的宏观性规定要来指导整个创新性立法的全过程，还需要进一步细则化，还需要进一步在法律上加以完备。所以，科学发展观对程序的要求，随着科学发展观的贯彻落实，随着科学发展要求的越来越高，它的法制化要求也就必然突出。

    第四，法治的科学发展观要提供法制的措施

    措施是路线的保证，措施是原则的具体保证，没有措施原则就只能是原则，它就失去了实现的现实可能性。在科学发展观贯彻的过程中，追求科学发展的过程中，措施是非常多的。比如说一个重大项目的启动，在规划上要有什么样的制度要求，当然有的说我们现在有《规划法》。尽管有《规划法》，但我们还需要一系列的制度来支撑这个规划的具体实施。比如说我们有环保评估制度，但进行哪些元素的评估，哪些是必须的，这些评估中的法律的权力义务是什么，这些问题都需要有一个措施细则化，而不是一个所谓制度性的抽象的规定，它要转化为具体的措施才可能现实化、具体化。所以，法律在这方面应该为科学发展提供更多的手段。

    第五，法治要为科学发展提供法定的保障

    与科学发展相对应的是：什么是非科学发展。严重的不科学发展必须承担法律责任，但它承担什么样的责任，为什么要让它承担责任，责任怎么追究，这就要法治提供保障。科学发展只有付诸于责任保障，追究错误的决策者在决策实施过程中的渎职枉法的责任。所以，要说法治对科学发展有什么样的作用，我认为五大作用，就是要确立法定体制，建立法律机制，设置法律程序，提供法定措施，予以法定保障。（作者系中央党校政法部教授）